# 方瑋晨觀點  

近年來之電視媒體報導亂象越來越多，舉例而言日前某電視台於新聞中報導「淘寶消費送豬肉腸，建議煮熟食用或丟棄」，這樣對於防疫認知嚴重錯誤的報導，一再對閱聽大眾造成錯誤影響，大家都在問：「NCC到底能作些甚麼」？實則，NCC所執掌者包括媒體執照核發與否、媒體營運還有日常監理等。NCC無法過度介入媒體，這是新聞自由及言論自由所當然，但是NCC是否能夠完全置身事外，倒也是未必。依據法律，NCC對於電視媒體的申設、評鑑、換照都有監理之餘地，但目前實務運行下，卻產生了許多混亂狀況。

今年至目前為止，傳播媒體領域最受矚目的事件莫過於民視與TBC、凱擘爭議事件。2018年5月初，TBC與民視新聞台就授權費用未達成協議，TBC也未獲得民視新聞台的臨時授權，因此暫停播出桃、竹、苗、台中等地的TBC有線電視收視戶無法收看。這個事件看起來似乎僅是授權費用的問題，但細繹其脈絡，才會了解這個問題是有線電視產業隱晦的一個問題，就此爭議詳情可參本人文章《價格問題回歸仲裁機制，民視三頻道授權問題暫露曙光》。事實上此類型事件並非首例，於2016年間也曾經發生過中投有線電視將三立電視台「移頻」事件，頻道業者、系統業者與MOD間的煙硝味越來越重。

近年來隨著家用網路網速大幅提升，家戶的收視習慣也略有改變，據統計MOD訂閱戶數於今年中已接近180萬戶，近日因世足賽風行全台，MOD訂閱戶數應已增加數萬戶至十餘萬戶。根據NCC公布107年第1季各有線電視系統訂戶數統計，目前全國定閱有線電視總戶數為5,194,779戶，其中獨立系統占1,252,385戶，以集團而言居首位的中嘉集團占1,107,209戶、次位的凱擘集團占1,091,310戶。

近幾個月來，凱擘、台固、TBC三間國內大型有線電視業者與民間全民電視公司（簡稱民視）間的授權糾紛延燒不斷，TBC更曾於2月間以跑馬燈方式通知用戶將下架民視新聞台，後因NCC持續努力調處，目前為止有線電視用戶還能夠正常的收看到民視節目。NCC於2018年5月2日，在努力進行了近十次調處後作出決定，NCC作成決定雙方透過仲裁途徑解決爭議。這樣的決定除對閱聽大眾有益外，亦同時也考量到了三間有線電視業者與民視間的私法自治、契約自由，尚屬合理。

廣電三法中的黨政軍條款，全面性的限制了「政府、政黨、其捐助成立之財團法人及其受託人」、「政黨黨務工作人員、政務人員及選任公職人員不得投資衛星廣播電視事業(前述該等人其親屬亦有一定限制)」。此一限制的目的在於健全我國媒體閱聽市場，防止政治力高度介入媒體，並且掃除我國長久以來黨媒高度牽連之狀況。但廣電三法之黨政軍條款施行後，亦有許多爭議性案件逐漸浮出。例如媒體報導，曾有議員於公開市場買一張各媒體大股東之股票，造成間接持股情形，以致換照上發生困難；亦有聽聞於媒體投資案件中，因個別政黨人員於公開市場買下極少量欲投資媒體之企業的股票，導致該投資案被主管機關駁回。黨政軍條款立意甚良，但實際執行上卻出現了一些應該被注意、應該被再思考的問題。