川金會續航無力,美朝核武談判觸礁》美國國務卿龐畢歐北韓行踩煞車,川普怪罪中國不幫忙

2018-08-25 14:55

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美國總統川普24日宣布,與北韓核武談判不如預期,取消龐畢歐下週的北韓行。圖為川普(右)與龐畢歐(左)。(美聯社)

美國總統川普24日宣布,與北韓核武談判不如預期,取消龐畢歐下週的北韓行。圖為川普(右)與龐畢歐(左)。(美聯社)

前景一直不明朗的美國與北韓(朝鮮)的核武談判,已確定陷入僵局。美國國務卿龐畢歐原訂下周出訪北韓,川普總統卻在24日親自出面喊卡,表示朝鮮半島無核化進展不足,指示龐畢歐暫緩出訪北韓。這是今年6月「川金會」之後,川普首度承認美國與北韓談判觸礁。川普也怪罪中國未在北韓核武問題上協助美國,換言之,愈演愈烈的中美貿易戰可能成為美朝核武談判的隱憂。

對此,中國外交部發言人陸慷25日反批川普「反覆無常,諉過於人」,並表示美方說法違背基本事實、不負責任,中方對此嚴重關切,並已向美方提出嚴正交涉。

川普「誠摯」問候金正恩 不排除2度川金會

川普(Donald Trump)24日在推特(Twitter)發文:「我已經要求國務卿龐畢歐此時不要前往北韓,因為我覺得我們在朝鮮半島無核化方面的進展並不夠。另外,因為我們對中國的貿易立場更加強硬,我不相信中國會像過去一樣,協助推進非核化進程(儘管聯合國正在實施制裁)。」

川普把與北韓談判不順的責任怪罪於中國,仍然不忘在推文中向北韓釋出善意,指出:「龐畢歐期待在不久的將來造訪北韓,這最有可能在我們與中國的貿易關係解決之後發生。同時,我要對金正恩主席送上最誠摯的問候與敬意。我期待很快能與他會面!」

龐畢歐訪北韓一天就變卦 戳破川普樂觀說法

龐畢歐(Mike Pompeo)23日才宣布,任命前福特汽車(Ford)國際政府事務副總裁畢甘(Stephen Biegun)為美國對北韓特使,並表示他將與畢甘於下周一同出訪北韓,象徵川普政府願意與北韓達成協議。不過一天後,川普就推翻決策,一名高階白宮官員告訴《美聯社》,川普24日上午與龐畢歐、畢甘以及白宮幕僚長凱利(John Kelly)、白宮國家安全顧問波頓(John Bolton)開會,決定取消龐畢歐第4度的北韓行。

對於北韓放棄核武,美國國務卿龐畢歐面臨極大壓力(AP)
對於北韓放棄核武,美國國務卿龐畢歐面臨極大壓力(AP)

6月12日新加坡「川金會」後,美國釋出善意,停止美韓軍演,北韓於7月27日歸還55具韓戰美軍戰俘遺骸,履行承諾,但在關鍵的去核談判上,卻沒有任何突破。川普在川金會後曾樂觀發文:「北韓再也不會是核武威脅。」直到21日,川普仍在一場選舉集會上宣稱:「我們與北韓處得很好。」如今卻承認對北韓談判沒有足夠進展。

這次川普臨時取消龐畢歐訪問北韓,與他5月24日發表公開信,片面取消川金會的談判手法類似,當時金正恩派遣特使造訪華府,才讓史無前例的川金會重新舉行。然而曾任歐巴馬(Barack Obama)政府白宮國家安全會議亞洲事務主任的麥艾文(Evan Medeiros)指出,這次川普的談判策略恐怕不管用。麥艾文說:「(今年)6月,金正恩希望舉行高峰會,現在他可以決定是否接受核子談判。」

2018年5月9日,美國國務卿龐畢歐訪問平壤,會晤北韓最高領導人金正恩(AP)
2018年5月9日,美國國務卿龐畢歐訪問平壤,會晤北韓最高領導人金正恩(AP)

北韓要解除制裁、簽終戰宣言 引美國不滿

北韓核武談判陷入僵局,北韓要求美國除了暫停美韓軍演之外,還必須鬆綁甚至解除國際社會對北韓的經濟制裁。但龐畢歐與波頓則明確指出,一定要等到北韓完全放棄核武,並且獲得國際組織驗證,美國才會解除制裁。

除了解除制裁的議題,北韓、南韓都希望美國能簽署韓戰終戰宣言。南韓希望川普政府能先簽署不具約束力的終戰宣言,釋出善意,讓金正恩挺住國內反對勢力,繼續推動無核化。不過曾在小布希(George W. Bush)政府任職》代表美國與北韓談判的韓裔美籍學者車維德(Victor Cha)則認為,川普取消龐畢歐出訪北韓的行程,代表美國不願意受限於北韓的這一輪談判的主要訴求:簽署韓戰終戰宣言。

中美關係惡化 美國更難對北韓施壓

愈演愈烈的中美貿易戰,還可能成為北韓核武談判的隱憂。《紐約時報》(New York Times)分析,川普直接將北韓核武談判與中美貿易談判掛勾,使得談判更加複雜,而且專家普遍預測,美國與中國的關係將更加惡化,川普的推文形同為美朝之間重啟高層談判設置高門檻。

由於中國是北韓最重要的盟邦,北韓90%外國貿易與中國相關。紐時指出,北京若不與華府合作,川普政府就不能回到「極限施壓」(maximum pressure),以經濟、外交孤立北韓的政策。而聯合國旗下的國際原子能總署(IAEA)20日的報告指出,北韓仍在提煉濃縮鈾以及建造核子相關設施;金正恩是否真有決心放棄核武,也受到國際社會質疑。

2017年,北韓領導人金正恩視察核彈(氫彈)研發工作(AP)
2017年,北韓領導人金正恩視察核彈(氫彈)研發工作(AP)

習金會、文金會9月有望登場 金正恩藉外交突破封鎖

金正恩面對美國取消高層談判,仍可能透過外交手段,突破美國施加的壓力。日本放送協會(NHK)23日報導,中國國家主席習近平可能於9月9日、北韓建國70周年之際造訪平壤。若習近平真的現身平壤,將是繼2005年胡錦濤之後,睽違13年首度訪問北韓的中國國家主席,形同為金正恩的外交努力背書。南韓總統文在寅也計畫於9月與金正恩舉行第3度「文金會」,商討建立南北韓共同聯絡辦事處。

2018年5月7日,北韓領導人金正恩與中國國家主席習近平在大連舉行會談(AP)
2018年5月7日,北韓領導人金正恩與中國國家主席習近平在大連舉行會談(AP)

針對美國目前面臨的談判窘境,前美國白宮國家安全顧問唐尼龍(Tom Donilon)直言:「美國太早降低(對北韓的)壓力,得到的回報很少,甚至毫無回報,難以重建有效的施壓制裁行動,因為這些行動需要已經向前邁進的夥伴國家合作。」

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