謝錦芳專欄：新冷戰時代，美拋21世紀貿易倡議，台灣如何接招？

俄烏戰爭開打迄今進入第4個月，俄國經濟遭孤立，全球進入新冷戰時代。美國總統拜登5月底啟動「印太經濟架構」（IPEF），以抗衡中國的崛起，緊接著，6月1日宣布將開展「美台21世紀貿易倡議」。美國重返亞洲動作頻頻，從印太經濟架構到美台貿易倡議，由於缺乏實質誘因，引發各界質疑與批評，究竟美國是玩真的，或者最後淪為大拜拜？被排除在IPEF之外的台灣如何接招？

俄羅斯出兵烏克蘭，美國結合西方盟邦對俄國實施史上最嚴厲的經濟制裁，諾貝爾經濟獎得主史迪格里茲指稱，「全球將進入新冷戰時代，經濟朝向脫鉤。」拜登上任後延續美中貿易戰的基調，越來越多經濟學者認為美中經濟將朝向脫鉤，前香港中文大學校長劉遵義就表示，「俄烏戰爭開打後，經濟脫鉤是不可避免，企業或國家必須尋找第二個來源做為備胎，讓經濟增加韌性，所以，經濟脫鉤也不全然是負面的。」

美國前總統川普於2017年1月下令退出TPP（跨太平洋夥伴協定），將亞洲經貿舞台拱手讓給競爭對手中國，被認為是一大失策。今年1月，由中國主導的RCEP（區域經濟夥伴關係協定）正式生效，中國並且積極申請加入由日本主導的CPTPP（跨太平洋夥伴全面進步協定）；相形之下，拜登上任一年半之後，才提出「印太經濟架構」（IPEF），不僅時間上相當晚，內容也還不成熟。

拜登上任以來，遲遲未推出具體對外經貿政策，在歷任美國總統中非常少見。台大經濟系教授、前國發會主委陳添枝指出，「拜登上任一年半才推出IPEF，顯示拜登政府相當掙扎，IPEF主要是要取代先前的TPP；值得注意的是，IPEF不是傳統貿易架構，不談FTA、關稅與市場開放。」由於是全新的架構，其中很多地方還不成熟，也因此引發外界質疑與批評。

陳添枝觀察，「拜登上任後，不談WTO，也不碰FTA，因為FTA已成為政治上的禁忌，如今啟動IPEF，希望建立新的架構，擬定標準與規則，由於是全新的架構，難度當然非常高。」

白宫官網公告「美台貿易倡議」 歡迎各界建議

美國與台灣宣布啟動「美台21世紀貿易倡議」之後，白宮官網刊登公告，強調這項倡議將深化台美經貿關係，發展有企圖心的藍圖以達成一個或一個以上具高標準承諾的協定，歡迎各界針對這項倡議內容提出建議。這項倡議主要探討的議題不同於WTO所談的傳統經貿議題，包括貿易便捷化、管理實務、反貪腐、支持中小企業、數位貿易、促進以勞工為中心的貿易、支持環境與氣候行動、建立標準、國營企業、非市場政策等。

以數位貿易為例，陳添枝指出，這在WTO傳統經貿架構下完全沒有碰觸，美國先前與日本的FTA有討論一部分，美加墨自由貿易協定也有討論一部分，但是美國從未與一個國家把這麼多非傳統經貿議題納入討論，台灣算是第一個，這對台灣是很大的挑戰與機會。 （相關報導： 謝錦芳專欄：安藤忠雄的小宇宙 ｜ 更多文章 ）

IPEF非傳統貿易架構 要凝聚亞太並非易事

由於台灣未受邀加入IPEF，外界將「美台21世紀貿易倡議」視為雙邊的IPEF。陳添枝分析，「美國希望有更多國家參加IPEF，將來IPEF可能舉行領袖峰會，屬於政治高峰會，在這個情況下，台灣未受邀參加是可以理解的。」

然而，東南亞各國經貿發展程度差異相當大，美國希望以非傳統的IPEF來凝聚亞太國家，也沒有想像的容易。由於IPEF不談關稅與市場開放，沒有實質利多，也引發東南亞國家的批評。於是，美國選擇一個國家做為示範平台，先營造一個成功案例，再擴大到其他國家。

台灣為何成為優先選項？陳添枝分析，「由於IPEF不是傳統貿易架構，美國啟動美台貿易倡議，在美國眼中，台灣與美國的價值相近，都是自由市場經濟，台灣是很好（很弱）的談判對手，如果雙方認真去協商，有可能談出新世紀的貿易架構，建立一套新的經貿規則，再擴大與IPEF連結。」

在美國前總統歐巴馬任內，當時倡議TPP主要目的是建立下一世代的經貿新規則。陳添枝指出，「歐巴馬不斷強調，如果美國不做，中國一定會做。」

在美國眼中 台灣一直是很弱的談判對手

針對「美台21世紀貿易倡議」，蔡政府宣稱是重大經貿突破，然而，談判尚未展開之前，這是言過其實；對台灣而言，重大挑戰才開始，因為，在美國眼中，「台灣是很弱的談判對手。」

「從IPEF到美台貿易倡議，美國的目的是建立一套新的經貿規則。」陳添枝指出，雙邊貿易有兩個重要內涵，一是有關市場開放，另一個就是訂定規則（包括勞工、環境保護和供應鏈等）。從美國提出的11項重點內容，並非WTO所談的傳統貿易架構，台灣的對外經貿談判辦公室如果只是傳統經貿談判人才，顯然無法應因應，台灣的談判人才必須擴大與升級，把數位貿易、供應鏈、減碳等相關領域的專業人才納入，否則實在太弱。

在美國主導的IPEF，台灣未獲邀請加入，凸顯國際政治的現實面，不是台灣一廂情願可以決定；沒有美國參與的CPTPP，中國與台灣均已提出申請案，依陳添枝觀察，短期內不會有進展。至於美台FTA，已不是美國關切的議題。 （相關報導： 謝錦芳專欄：安藤忠雄的小宇宙 ｜ 更多文章 ）

台灣未獲邀加入IPEF，想參加CPTPP難度更高，而台灣正式加入的國際經貿組織WTO則陷入癱瘓；面對美國拋出美台貿易倡議，台灣該做的是，趕快強化並擴大經貿談判人才，為台灣爭取權益，將來若談出具體協定，可以進一步與IPEF連結。