蔡穎杰觀點:公民參與的虛與實,以社子島為例

2022-02-13 14:30
既然法規上已經排除社子島居民參與擬定與變更都市計畫,事後的公民參與也只能淪為政黨的公關秀。圖為社子島農地。(資料照,顏麟宇攝)
既然法規上已經排除社子島居民參與擬定與變更都市計畫,事後的公民參與也只能淪為政黨的公關秀。圖為社子島農地。(資料照,顏麟宇攝)

自從解嚴以來,促進民主、推動公民參與在台灣逐漸蔚為顯學。但以土地被徵收戶的經驗看來,所謂公民參與僅徒具形式。以社子島開發案近年的發展為例,大致可分為以下幾個階段。

1. i-voting公關秀

台北市政府於2016年舉辦的i-voting,不但投票率僅35%,也被監察院糾正選項誤導民眾。

對社子島開發方向之規劃,於提出方案前,事先未和當地居民充分討論及徵求其意見;舉辦「社子島開發方向i-Voting(公民投票)」作業,發行「社子島快報」,在「方向二生態社子島」下之投票蓋章欄印製紅色投票章,其餘選項之投票蓋章欄則空白,與一般選舉票圈選示範圖例不合,招致涉有明示或誘導居民投票選擇投票所示開發方向之嫌非議。(監察院,2020)

而台北市長柯文哲當時表示,i-voting之後仍有 「兩階段環評、都市計畫等,居民還可再有機會表達意見。當然北市府也可以不管,就直接送方案下去」

柯文哲沒說的是,在i-voting之後,副市長得意洋洋地拿此不具公信力,也不具法律效力的i-voting在媒體大肆宣稱多數居民(i-voting投票人數的六成)贊成生態社子島方案(全面區段徵收剷平開發),而台北市政府也在同年11月以此方向把主要計畫送到內政部。在柯文哲的媒體光環下,2016年底成立的社子島自救會可謂孤掌難鳴,主流媒體也幾乎沒有報導。 

2.兩手策略的「社會溝通」

隨著自救會的成立,近年來各種抹黑、謠言也一發不可收拾。

有些人就特別去拍影片,抹黑社子島有多髒多亂,他們甚至也讀不懂環評書,只會覆誦加速開發,公開說他不懂徵收制度,他只要有錢、錢、錢就好了。他們釋出一系列影音資料,那應該也是建商幫他們做的。然後他們非常惡劣,把自己的土地租給不肖業者,亂倒廢棄物、醫療器材,甚至還有亂倒化學物質的。那塊地現在被封起來,也沒看到後續處理。結果他們居然還整天說社子島髒亂污染,抹黑說是自救會居民放縱違章工廠。政府也很奇怪,政府配合開發派說社子島違章工廠跟污染,但是他都不來依法處理。另外他說我們到處都是違建,其實在陳水扁市長時代已經把83年底以前的建築就地合法,稱為列管違建。(社子島自救會發言人李華萍)

社子島日常。(作者提供)
社子島日常。(作者提供)

很多人跟公司多年來也在社子島裡面收集畸零地,因為這些人手上都是零碎的畸零地,無法利用,所以他們當然贊成全部剷平讓政府徵收。連某些土地仲介,他自己也買了一坪土地,然後跑去市政府辦的工作坊說他也有權利參加。這種一坪地主到底有多少我們也不知道。而且他們都是拿現金來購買,所以他們根本不在乎在地居民。(社子島自救會發言人李華萍)

隨著開發方的宣傳,社子島日常也是謠言四起,許多居民都以為自己能拿回40%土地,甚至以為可以免費換到一戶,甚至兩戶,他們不知道安置宅也是要用貸款購買。但是抗爭方為了避免落人口實,檯面上都不談這些補償條件的謠言。 (相關報導: 黃冠中觀點:同性伴侶法案訂定後,生育子女配套措施是否已健全完善? 更多文章

「如果徵收條件這麼好,洲美那邊怎麼會有300多戶流離失所?」「當初在洲美那邊的部分開發派嘗到甜頭,也跑來社子島鼓吹謠言,說區段徵收多美好」(社子島自救會成員W)

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