趙文衡觀點:軍機擾台可能只是兩岸衝突的起點

2022-02-13 15:00
近期共機繞台次數頻繁,引發兩岸情勢緊張氣憤。圖為2020年2月,中共轟-6軍機(上)入侵台灣領空,我空軍F-16全程監控。(資料照,美聯社)
近期共機繞台次數頻繁,引發兩岸情勢緊張氣憤。圖為2020年2月,中共轟-6軍機(上)入侵台灣領空,我空軍F-16全程監控。(資料照,美聯社)

新年伊始,兩岸關係前景受到全球關注。早先美國外交關係委員會在其「最值得關注的衝突」評比中,將台灣列入最高風險的國家之一。近日,又有網路媒體將台灣列為全球僅次於烏克蘭最可能爆發戰爭的地區。當然,也有研究機構認為台海仍相對穩定。不管這些預測是否正確,都缺乏一個對現有衝突程度的測量。若不知目前兩岸局勢離戰爭有多遠,又如何預測將來發生戰爭的機率?

根據明日智庫「兩岸衝突警示燈號」的最新評估,在1月25 日至31日期間,兩岸關係燈號顯示為綠黃燈,分數為45.7。綠黃燈低於黃燈一級,表示兩岸關係還算穩定。

20220211-兩岸衝突1月警示燈號(趙文衡提供)
1月兩岸衝突警示燈號呈現黃綠燈,說明目前尚穩定,但已出現警訊。(趙文衡提供)

期間大陸軍機擾台次數達21架次,低於前周的61架次。在前周的1月23日,因美日軍演,中國於單日即派出39架次軍機。

除了存在多時的軍機擾台與持續禁止台灣所產之石斑魚、釋迦與鳳梨進口外,該周最主要的衝突來源是大陸提升對台灣文攻的力道。國台辦針對副總統賴清德訪問中南美、立法院推動修憲複決公投、及扣押大陸漁船14名船員等事宜提出譴責,加上中國國家主席習近平在小年夜談話,強調「反獨促統鬥爭不斷加強」等,皆使兩岸衝突升溫。

台東縣府持續協助各釋迦產銷班及合作社,加強鳳梨釋迦粉介殼蟲零檢出   (圖/臺東縣農業處提供)
日前中方稱台灣出口的鳳梨及釋迦中檢出蟲類,暫禁止進口中國。對此,台東縣府持續協助各釋迦產銷班及合作社加強鳳梨釋迦粉介殼蟲零檢出。 (資料照,臺東縣農業處提供)

「兩岸衝突警示燈號」目的是要測量台海局勢的衝突程度。依照軍事、宣傳與經濟三個構面作為測量內容,前兩項即一般所謂的「文攻武嚇」,是兩岸衝突舊有模式,經濟層面則是兩岸新興的衝突型態。根據這三個構面,訂出實際可能的衝突項目,並依照嚴重程度給予不同的權重,整合出一套可以顯示兩岸衝突程度的燈號。

燈號以黃燈為中界,黃燈以下表示相對穩定,以上則表示兩岸進入緊張狀態而需要警戒。紅燈為衝突最高的燈號,代表離戰爭僅一步之遙。基本上,每一個衝突事件都可以找到一個對應的燈號與分數。

儘管目前的綠黃燈與戰爭的距離一半未到,但距提高警戒的黃燈僅一步之遙。黃燈是通往戰爭之路的中點站。依照研究,黃燈所代表的衝突情境是民眾擔憂兩岸爆發戰爭的一個分水嶺。黃燈之前,民眾對戰爭較無感,但黃燈之後,兩岸衝突會開始衝擊民眾的認知,危機意識將油然而生,心理層面以及連帶產生的經濟層面的損害將開始出現。

目前離戰爭一觸即發的紅燈還有一段距離,但已較馬英九時期長期處於穩定的藍燈(分數為0-19)升高許多。若以分數來看,此時較馬政府時期呈現倍數增加。

天弓三型計畫是1996年飛彈危機的「產物」,目前部署地點除了少數公開外,仍是機密。(翻攝自國防部發言人臉書)
1996年的飛彈危機促成了天弓三型計畫。(翻攝自國防部發言人臉書)

然而,最近兩岸衝突並非史無前例,更非史上最嚴重。自1990年代以來,兩岸關係最緊張的時期是1996年的台海飛彈危機,衝突程度達到黃橘燈。主要是因為試射飛彈的強度大於軍機擾台,以及中國大陸在飛彈危機期間發動大規模文攻策略。

飛彈危機僅是單一事件,目前兩岸衝突則因中美競爭及其他因素愈趨複雜且走向結構化,後續衝突升高的可能性較飛彈危機時期為高。也就是說,試射飛彈是該期間衝突的頂點,而目前軍機擾台可能只是一個衝突的起點。因此,台海局勢令人擔憂的地方除了軍機擾台現狀外,主要是它具有衝突持續發展的可能性。所幸,目前離戰爭仍遠,雙方在衝突升高的過程中尚有較大的迴旋空間。 (相關報導: 國台辦發言人想來台會客家鄉親 劉仕傑:先叫共機停止擾台 更多文章

*作者為明日智庫執行長

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