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年金改革怨聲四起 但18兆潛藏負債才省2.48兆元

2017-12-25 07:30

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年金改革讓反年改團體集結抗議,究竟年改後,能夠為政府省下多少錢?(資料照,陳明仁攝)

年金改革讓反年改團體集結抗議,究竟年改後,能夠為政府省下多少錢?(資料照,陳明仁攝)

台灣歷經了18個月的年金改革,國人最為詬病的18%優存,終於訂下了落日期程,然而,軍、公、教、勞、農年金制度,是否透過這次改革達到財務永續目的?根據相關部會精算報告,公、教退撫基金在年金改革後,未來50年分別可減少7,346億與6,897億元支出,軍人年改因為僅針對少校以上退役軍官進行改革,每年僅可省下100億元左右支出,扣除退輔會未來10年每年承諾撥補100億元,幾乎完全沒有省到;潛藏負債最大的勞保基金,雖然精算報告顯示,可以省下1.06兆元左右支出,但以目前《勞基法》政府與勞團對立狀況,能否完成改革更在未定之天。

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台灣年金制度長期以來,對軍公教族群相對照顧,尤其在1995年的退撫制度改革,當時政府為了彌補軍公教人員待遇上的不足,特別針對1995年以前的舊制年資,適用公保18%優惠存款待遇,但18%優存待遇,加上軍公教退撫2%的年資給付率,造成政府嚴重財務負擔,去年中央政府退撫支出高達1468億元,連同勞健保等社福支出,佔整體中央政府歲出比率就高達3成以上,連同人事費用、教育支出,法律義務支出佔中央政府整體預算比率已逼近7成,嚴重排擠公共建設、經濟發展支出。

20171224-SMG034-S01-軍公教退撫基金_主圖.png
 

2016中央與地方負債共7.19兆元 未計年金潛藏財務缺口

根據財政部資料,2016年底中央與地方政府負債餘額合計7.19兆元,其中中央政府為5.49兆元。這項數字和台灣國民生產毛額13兆相比,雖然未達《公債法》規定之法定舉債上限,但上述負債餘額,並沒有將軍公教勞農年金的潛藏財務缺口列入考量,根據政府委外精算報告,軍公教勞農等年金未來50年潛藏財務缺口為18.44兆元。由於台灣中央與地方財政赤字逐年攀高,台灣財政「希臘化」,儼然成為政府推動年金改革的主要理由。部分媒體甚至形容,台灣新生兒一出生就揹債500多萬元。

年改風數據-20171221-SMG034-S02-軍公教退撫基金_台灣近年中央與地方政府負債餘額統計.png
 

台灣面對人口斷崖,年金財務缺口問題嚴重,年金改革有其必要性,但在歷經18個月的改革折衝,軍公教人員多次走上街頭,總統府周邊因應陳抗的封鎖線愈來愈擴大,年金改革從財務的角度,到底省了多少?

20170901-反年改團體「八百壯士」九三敬軍活動+遊行,北車,遊行到凱道總統府前呼口號表達訴求。(陳明仁攝)
軍公教人員多次走上街頭,總統府周邊因應陳抗的封鎖線愈來愈擴大。(資料照,陳明仁攝)

18%落日、所得替代率降到60% 合計省逾1.4兆元

根據銓敘部與教育部公佈第六次精算報告,未來「18%優存2年落日」,加上所得替代率分10年從75%降到60%,政府在公務人員舊制年資退撫基金部分,未來50年可望節省7,346億元支出,公立教職員部分,未來50年則可省下6,897億元,二者合計可省下逾1.4兆元支出。

年改風數據-20171221-SMG034-S02-軍公教退撫基金_台灣年金改革18兆潛藏負債到底省多少?.png
 

不過,為改善公教退撫財務,政府除承諾將18%優存省下支出,全數挹注退撫基金外,未來還得面臨公保保費從12%逐年提高到18%所增加的成本,根據精算報告,未來50年政府對公、教退撫基金的提撥成本,將分別增加1800億與1600億元。

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