蘇世岳觀點:脫歐入亞,英國要爭亞太新的「離岸平衡手」?

2017-12-18 07:00

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2017年12月14日,日本與英國外交與防衛首長在倫敦舉行「2+2會談」,左起:英國國防大臣威廉森(Gavin Williamson)、日本防衛相小野寺五典、日本外相河野太郎、英國外相強森(Boris Johnson)(AP)

2017年12月14日,日本與英國外交與防衛首長在倫敦舉行「2+2會談」,左起:英國國防大臣威廉森(Gavin Williamson)、日本防衛相小野寺五典、日本外相河野太郎、英國外相強森(Boris Johnson)(AP)

本(2017)年12月14日,日本與英國舉行了第三回的外交與防務首長共同會談(日英2+2會談),公布了二戰以來,雙方首份安保行動計畫,而在邁向下一階段「全球規模」戰略關係的同時,明(2018)年,英國的航空母艦極可能參與南海地區的共同軍事演習,加入日美所倡議的「自由開放的印太戰略」同盟中。在中國強勢崛起,美國逐漸轉變在亞太地區直接主導的角色時,英國積極「脫歐入亞」,是否要爭做本區域新的「離岸平衡手」,對於亞太地區的權力平衡以及兩岸關係的發展,恐將帶來新的變數。

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「離岸平衡手」(offshore balancing)是當代攻勢現實主義(offensive realism)大師米爾斯海默(John J.Mearsheimer),在其成名著作《大國政治的悲劇》一書中所強調的概念。米爾斯海默認為,強權之間倘若彼此無法確認對方的真實意圖時,出於對自國安全利益的理性考量,將可能率先採取抵制的行動,由此他預判中國不可能和平崛起,中美間必將有一戰。

離岸平衡手做為強權國家間互動的戰略概念,米爾斯海默還進一步考量到「維持強權成本」的問題,由此既存的強權對於區域新興強權的崛起並不會直接的介入,而是會適時扶持該區域弱勢的一方,以平衡大國的崛起。美國在1980-1988年的兩伊(伊朗與伊拉克)戰爭期間,支持落敗的伊拉克就是離岸均衡最好的例子。

2017年12月14日,日本與英國外交與防衛首長在倫敦舉行「2+2會談」,左起:日本外相河野太郎、英國外相強森(Boris Johnson)、日本防衛相小野寺五典、英國國防大臣威廉森(Gavin Williamson)(AP)
2017年12月14日,日本與英國外交與防衛首長在倫敦舉行「2+2會談」,左起:日本外相河野太郎、英國外相強森(Boris Johnson)、日本防衛相小野寺五典、英國國防大臣威廉森(Gavin Williamson)(AP)

中國在廿一世紀「強國化、大國化」的趨勢相當明顯,嚴重擠壓周邊國家的生存安全。特別是在今(2017)年十九大的政治報告中,中國提出要加快建設海洋強國,而中國解放軍「繞島巡航」的常態化,也使得東海、台海與南海「三海不靖」,武統台灣的聲浪有加溫的跡象,在在使得西太平洋地區成為區域不穩定的因子。

在這一次日英2+2會談後所公布的共同聲明中,雙方除了強調海洋秩序的重要性,反對在東海與南海地區拉高緊張態勢的任何單方面行動外,日英雙方間不但要延續去(2016)年雙方空軍的共同演習,明年還要擴大到陸軍的演習,而英國的航空母艦也可能投入明年度印太地區的海上操演,同時雙方也將聯合開發可配備到最先進隱形戰鬥機F-35機型上新型空對空導彈(AAM),則是日本與美國以外國家聯合開發攻擊型武器的首例。英國在脫歐的同時,積極重返亞太地區,雖然英國「日不落國」的光彩不再,然而依照「全球火力」(Global Firepower)所公布的2017全球軍力排行榜(GFP),英國排名第六位、日本則是第七位(前五名分別是美、俄、中、印度與法國),英國的離岸之手,將是日本平衡中國「強國、強軍」發展的重要外援。

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