全球30個潛在衝突點,台灣首次被列入「最高風險」!華府智庫評估:中美2021年可能為台灣發生嚴重衝突

2021-01-15 13:19

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美國智庫外交關係協會(CFR)發布「預防優先次序調查」(Preventive Priorities Survey)報告。(翻攝報告封面)

美國智庫外交關係協會(CFR)發布「預防優先次序調查」(Preventive Priorities Survey)報告。(翻攝報告封面)

華府智庫外交關係協會(CFR)14日發布報告,列出2021年全球30個潛在衝突點以及對美國利益的影響,北韓以「高機率」、「高衝擊」登上第一級風險(Tier I)的首位,其次是「高機率」、「中度衝擊」的阿富汗、敘利亞、與委內瑞拉,但在中美衝突加劇之下,台灣竟首度進入衝突最高級別,更被列在「中度機率」、「高衝擊」的首位。

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外交關係協會從2008年起,每年年初都會公布「預防優先次序調查」(Preventive Priorities Survey)報告,列舉全球30個潛在危機或衝突因素,並且評估未來一年發生機率及衝擊美國利益的程度。在今年報告中,外交關係協會的專家們認為,由於中國對台灣施加的政經壓力日益強烈,使得中國與美國發生嚴重危機的機率也隨之升高,並且首度將台灣列入三級風險的首位。

美國智庫外交關係協會(CFR)發布報告,「美中為台灣爆發嚴重危機」登上全球潛在衝突中最高級別。(翻攝報告內文)
美國智庫外交關係協會(CFR)發布報告,「美中為台灣爆發嚴重危機」登上全球潛在衝突中最高級別。(翻攝報告內文)

過去兩年台灣都被外交關係協會列為第二級風險,簡要評估都是「中度機率」、「高衝擊」,2019與2020年的風險都是來自於中國對台灣大選的施壓。到了2021年,台灣大選的因素雖然已經不存在,但中美關係的惡化與軍事對抗,卻讓台灣首次上升為一級風險,反倒是南海各國的爭端從一級下降到二級,中印之間的衝突則是首次進榜。這也顯示,中美關係最可能發生爭端的地點就是台灣,對美國的衝擊與影響也最大。

2021年1月,北韓(朝鮮)國務委員會委員長金正恩主持勞動黨第八次代表大會(AP)
2021年1月,北韓(朝鮮)國務委員會委員長金正恩主持勞動黨第八次代表大會(AP)

台灣雖然首次被升上最高風險,但比台灣更為危險的當數北韓、阿富汗、敘利亞與委內瑞拉。報告指出,北韓持續發展彈道飛彈與核子武器,朝鮮半島的緊張態勢也一直沒有改善。在川普即將離開白宮之際,外交關係協會將北韓對美國的威脅風險與衝擊均列為最高,顯然也讓川普曾經自鳴得意的「川金會」成果徹底歸零。

2020年11月2日,阿富汗喀布爾大學遭到恐怖攻擊,死傷慘重(AP)
2020年11月2日,阿富汗喀布爾大學遭到恐怖攻擊,死傷慘重(AP)

至於阿富汗與日俱增的暴力衝突以及政局上的不穩定,讓外交關係協會擔憂影響到和平進程;敘利亞的軍事衝突與內憂外患,也讓專家們擔憂美國遲早又會被捲進這個中東亂局。至於經濟早就崩潰,但政治上卻奇蹟似地維持不墜的馬杜洛(Nicolas Maduro)政權,則還是有可能引發全面性的混亂。不過值得注意的是,華府智庫評估,中美因為台灣發生衝突對美國的衝擊程度,更甚於阿富汗、敘利亞、委內瑞拉,而與北韓處在同一個等級。

解放軍向南海試射東風-21D、26B,幾乎同時命中目標海域。(美聯社)
解放軍向南海試射東風-21D、26B,幾乎同時命中目標海域。《讀賣新聞》日前更指出,這次飛彈試射中方確實擊中了海面上的移動目標。(美聯社)

至於其他位於「第一級風險」,而且與台灣一樣「發生機率中等」但會對美國帶來「高衝擊」的衝突或因素還包括:伊朗與美國或其盟邦的軍事對峙、伊朗在背後操控與支持的軍事團體、可能嚴重癱瘓美國基礎設施的網路攻擊、俄羅斯與北大西洋公約組織成員國的緊張關係、可能對美國本土造成大規模傷亡的恐怖攻擊。

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