「台灣人才真的不堪用嗎?」研擬外國人才聘僱專法 立委憂變相引進外勞

2017-04-13 08:30

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國發會去年底研擬《外國專業人才延攬及僱用法》,引發民進黨衛環委員會立委的反彈,認為變相開放外勞。(資料照,陳明仁、顏麟宇攝、Jesús Corrius@flicker/影像合成:風傳媒)

國發會去年底研擬《外國專業人才延攬及僱用法》,引發民進黨衛環委員會立委的反彈,認為變相開放外勞。(資料照,陳明仁、顏麟宇攝、Jesús Corrius@flicker/影像合成:風傳媒)

民進黨政府為了引進外國專業人才,發展「5+2創新產業」,國發會去年底研擬《外國專業人才延攬及僱用法》,然而,這項攬才專法,日前在行政立法協調會上,卻引發民進黨衛環委員會立委的反彈。據了解,部分立委認為,攬才專法根本是迴避《就業服務法》相關規定,尤其是第19條二年實習簽證規定,未來有可能重蹈先前洋華電子「假研習,真工作」的覆轍,由於行政立法部門意見頗為分歧,就連行政院發言人徐國勇會後都表示,「下次何時再討論,無法確定。」

手機觸控面板廠洋華光電在2010年被檢舉「假研習、真打工」,申請大陸人士來台技術研習事宜,變相引進中國勞工,讓中國勞工投入生產線,因此陸續資遣16名本國勞工,查獲28名中國年輕女勞工疑似「假研習、真打工」。

工作人口在2018年達到最高點 台灣面臨勞工短缺

根據國發會人口推估,台灣15-65歲的工作人口在2018年即將達到最高點,並且隨少子化與人口老化逐年遞減,國發會在攬才專法的說明文件中強調,「近年來,台灣人口國際流動呈現『高出低進』現象,除面臨各國積極來台挖角、我國白領高階人才持續外流外,外國專業人員持有效聘僱許可在台工作人數於民國104年才首次超過3萬人,但藍領外籍勞工人數卻快速攀升,104年底已接近59萬人。」

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為了解決人力「高出低進」、人才流失的問題,國發會奉行政院指示,研擬《外國專業人才延攬及僱用法》,簡化外籍人來台手續核發,另外,將發給國際高階人才來台「尋職簽證」,核發國際業者來台投資「探路簽證」,同時給予外籍學生最長二年「實習簽證」,未來也將在行政院人口及人才政策會報下,設置「強化競才策略推動小組」推動相關政策。

開放低階白領外勞 專法明顯「開倒車」

不過,部分立委對於攬才專法,刻意排除《就業服務法》限制,有很深的疑慮,尤其是衛環委員會立委在馬政府卸任前夕,才批評勞動部「外國人從事工作資格及審查標準」修法,變相開放低階白領外勞,現在看到國發會再度採納外僑商會建議,在攬才專法中訂定實習簽證制度,直接迴避《就業服務法》相關審查機制,認為專法明顯「開倒車」。

攬才專法第19條規定,實習簽證適用對象為國外大學校院畢業不超過二年之外國籍畢業生,外籍生來台實習的單位,涵蓋「法人」、學術或研究機構、專門職業及技術人員執行業務場所,台大國發所副教授辛炳隆表示,他原本以為,實習簽證主要是為解決律師、會計師事務所等跨國機構新進人員培訓目的,但沒想到受邀參加國發會內部會議,發現就連一般企業「法人」,都可以提出實習計畫,還排除《就業服務法》不得逾6個月之限制。

20170220-台灣民意基金會上午以「年金改革、內閣改組與總統聲望」為題,召開全國性民調發表會,會中除了由董事長游盈隆教授主持,也邀請幾位學者分想看法。圖為辛炳隆教授。(蘇仲泓攝)
台大國發所副教授辛炳隆表示,沒想到受邀參加國發會內部會議,發現就連一般企業「法人」,都可以提出實習計畫,還排除《就業服務法》不得逾6個月之限制。(資料照,蘇仲泓攝)

辛炳隆:台灣人才真的不堪用嗎?

「台灣整個政府政策,已經被少子化、人口老化、勞動力短缺等現象給綁住」,辛炳隆認為,台灣如果真的需要在特殊領域,引進專業人才,可以在現有《就業服務法》的外籍人才審查架構下特案審查,不能為少數的人讓門戶大開,「如果攬才專法的立法目的,只是為了迴避《就業服務法》的相關限制,我想問的是,台灣人才真的不堪用嗎?台灣企業如果不做品牌、研發,真的有需要引進外籍高階專業人才嗎?」

立委表示,台灣在引進外籍專業人才的相關就業與移民法規,「能改的幾乎都已經改了」,真正具國際競爭力的企業,例如台積電、聯發科早就已經有自己的管道,引進外籍人才,現在國發會聽從外僑商會的意見訂定攬才專法,排除《就業服務法》與《入出國移民法》限制,開了這麼多扇門,哪個企業不會想「搭便車」?行政立法協調會當天,就有立委主張「新創企業」引進外國專業人才,也應該受到保障。

「台灣如果勞動力減少,薪資為何停滯不前?」

辛炳隆說,政府這幾年一直在喊台灣勞動人口短缺,包括勞動部長林美珠上任第一天,也宣示要引進國際勞動力,「但台灣如果真的勞動力減少,薪資應該是往上走啊!為何薪資水準還是停滯不前?」,國發會對外強調,未來十年台灣勞動市場,在勞動參與率提升、65歲以上勞工遞延退休之下,還不會有勞動人口減少的問題,如果是這樣,為何現階段準備開放大量外籍人力進來?

20170412-勞動部長林美珠上午出席立法院衛環委員會。(蘇仲泓攝)
勞動部長林美珠上任第一天,也宣示要引進國際勞動力。(資料照,蘇仲泓攝)

最令人擔心的,還是實習與求職簽證未來可能的濫用,辛炳隆表示,儘管國發會表示,未來實習與求職簽證,未來會透過教育部進行總量管控,但企業的實習計畫,交由勞動部以外的部會審查,其他部會只會考慮到企業發展,不會考慮到外籍實習生在台產生的排擠效應,類似洋華「假研習,真工作」的案例,難保不會再度發生。

外籍實習簽證 可能開啟工作許可放寬

辛炳隆說,攬才專法討論過程,美國商會曾經詢問國發會,在台實習二年,可否當作日後來台申請專業工作許可的工作經驗,顯示實習簽證,有可能開啟外籍人士後續工作許可申請的放寬,2年的實習簽證,已經跟外勞目前3年的工作許可證時間差不多,如果實習期間連基本工資、就業安定費都不用繳,這項制度難保不會被濫用。

YouBike專題,圖為位於和平東路新生南路交叉口,外籍民眾騎乘YouBike時使用手機的錯誤動作。(顏麟宇攝)
外籍人士來台日多2年的實習簽證,已經跟外勞目前3年的工作許可證時間差不多。(資料照,顏麟宇攝)

徐國勇強調,行政立法協調會當天一致認為,外籍學生來台見習,必須符合外籍白領每月薪資至少47971元的門檻。

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