觀點投書:中美之下,臺灣的安全感在誰?

2020-04-08 06:00

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台灣始終是美中角力的棋子。圖為川普與習近平(AP)

台灣始終是美中角力的棋子。圖為川普與習近平(AP)

臺美關係在當前政治局勢上,囿於中國不斷擴張的國際硬實力,再加上我國與中共政權,在國際上受限在聯合國對其主權合法性的認定,在中華民國退出聯合國之後,中共以會員國之姿佔盡優勢,其因在國際上加入了一個最大的聯合組織-聯合國,在其參與國際事務運作的過程中,不斷地也間接地鞏固中共政權的合法性,使得台灣在國際社會的空間越來越縮限。

中美在三公報當中言明了對台海的關係,讓台海之間透過和平手段,解決認知上的矛盾與歧見,不過中國對美國在公報中逐漸降低對台軍事武器販售乙項,未能有效地落實感到不滿,再加上除三公報之外,美國對台灣政府在2016年於眾議院通過對台6項保證,除模糊地拒絕停止臺灣軍售,也肯定軍售不需要徵詢北京政府意見,對中華民國主權處於一種「模糊的肯定」。

「中美三公報」與「對臺6項保證」,均係美國在不同執政政府下所定定之產物,足見美國領導人對台海關係的認知,可能影響對台灣的態度,但在國際社會的氛圍,不把話說死一直是各國政府一向的默契,特別是條約極易有解釋的模糊空間,以因應未來局勢的變化。

中華民國就其在民主、經濟和各方面發展的價值上,依然在國際社會當中具有一定程度的曝光率,尤其在台海關係週期性高張的互動之下,一直是關切台海關係的人,不忍直視卻又不能忽略的國際議題,尤其在中美關係持續角力之下,我國基於國際地位的可塑性以及位於重要的戰略位置,很有可能成為中美角力的新戰場;然就美國是否會在台海關係當中選邊站這個議題而言,依「中美三公報」來看,部分內容對美國對中華民國表態有著很強的牽制,其中在三公報之一的「上海公報」當中,定調了對臺海事務的立場,儘管尚有曖昧跟模糊空間,要去破壞曾經定下的規矩,恐怕也會為中美關係的惡化再添上一筆。

1972年2月27日,中美兩國政府在上海簽署《聯合公報》,2月28日發表,又稱《中美上海公報》,簡稱《上海公報》。(取自中國評論月刊網路版)
1972年2月27日,中美兩國政府在上海簽署《聯合公報》,2月28日發表,又稱《中美上海公報》,簡稱《上海公報》。(中評網)

雖然中美三公報有著美國對中共的承諾,但別忘了對臺6項保證也有美國自己開的後門,隨時因應國際局勢的變化作出調整,國際政治就是利益政治,臺灣目前就美國而言就像一個籌碼,一個還不知道怎麼用,卻又可以窺見未來可能有極大價值的籌碼,關鍵在於美國不明目張膽地越過那條台海關西的界線,只能透過其他手段影響台海這盤死局,試圖找到活棋,臺灣的每一步都是不可逆的決定,故我們看到當前的政府一直是以「維持現狀」爭取思考的時間,而台海關係最忌諱的極事在於「誰,在沒有共識之下,片面改變現狀?」如果中華民國自己以獨立為名,破了這個模糊,等於是給足了中共藉口,而根據三公報的約定,美國要介入的機率將變低,而干預台海事務將會是中國對美國最大的譴責,自然美國在出兵的機率上就變得一點支撐都沒有,然如果是中共成為破壞台海關係的發起人,美國和聯合國一定會共同譴責,這也給足了美國理由要好好地棒打中國這隻大老虎,所以當前是誰都沒把握跨過「維持現狀」這條線。

不過世界局勢的演變,也不會因為台海問題而停滯,美國積極布局在亞洲的戰略與經濟防線,積極以「印太戰略」與印、日、澳結盟,以因應中共崛起的勢力,而臺灣因地緣關係,目前在軍事倚靠上面有美國作支撐,戰略位置上可以成為美國勢力的延伸,因此臺海暫時性地維持現狀,也讓美國有時間在亞洲布局,越多勢力在一個地區相抗衡,對許其他國家而言,都比較不會有面對某某單一強權的壓力,反而成為這些強權國家拉攏的對象,面對「美中勢力」,現在也出現了「經濟靠中國、軍事靠美國」的現象,相對於美國在亞太的布局,脫歐成功的英國也將採軍事強硬的路線,積極布局在亞洲的勢力,而在脫歐之前英國受限武器「對華禁售」政策,也將成為中共在拓展軍事力量的一項利多,亞太地區錯縱的勢力,還要再加上英國的因素,確實不好預測。

*作者為自由撰稿者。
 

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