新新聞》無人機專法將上路,「禁飛區」地方不同調

2020-03-08 13:00

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台灣正式納管無人機操作,民航局正持續彙整各縣市可飛行區域圖資。(林瑞慶攝)

台灣正式納管無人機操作,民航局正持續彙整各縣市可飛行區域圖資。(林瑞慶攝)

近年無人機的運用愈發蓬勃,包括受疫情衝擊延期的大甲媽祖遶境,原將由科技部南部科學園區管理局出動三百架無人機「護駕飛行」;環保署、台電、台鐵近年分別運用無人機監測空汙、巡檢電塔、檢測橋樑邊坡;還有民間玩家、媒體以無人機拍攝山川美景、集會活動等。

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為提升安全性,這些無人機的相關操作即將正式納管。

雙北桃竹苗幾乎「一片紅」

三月三十一日起,《民用航空法》「遙控無人機」專章以及施行細則《遙控無人機管理規則》正式生效,二五○公克以上無人機需要登記、造冊管理;兩公斤以上無人機的操作者則需要考照。「有法可管」後,政府也將重新畫定無人機的可飛行空域。不過這個改變卻在近日引發不少爭議。

專法生效前,無人機玩家只要避開交通部民航局發布的禁航及限航區(例如港口、軌道及機場等區域)即可,專法內規範上述限制區以外的四百呎以下空域(約一二一.九公尺),都交由地方政府自行畫定可飛行區域。

新法即將開始實施,但各縣市對畫定飛行區域的態度卻不同調,例如六都不含台南、高雄,以及新竹縣市、嘉義市等七個縣市擬採取「負面表列」方式,也就是政府畫出可執飛無人機的綠區,未經畫入的區域一律視為禁飛紅區;綠區不需申請就可以操作無人機,紅區則要申請批准。

反觀台南市、高雄市、苗栗縣、屏東縣、基隆市、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義市、宜蘭縣、花蓮縣及台東縣等十二縣市是採取「正面表列」,除公告的禁飛紅區,其餘區域都屬於放行綠區。離島的連江縣暫時全面禁飛,澎湖縣、金門縣則部分開放。

民航局近日彙整各縣市回報的可飛行區域後公布,桃竹苗、台中市及高屏竟暫時顯示「一片紅」,也就是全為禁飛區,雙北也僅各開放一處飛行。無人機玩家大表不滿,指出新法通過後反而開倒車,因此找上各縣市民代陳情抗議。

不合理管制恐衍生「黑飛」亂象

「立法初衷良善,希望因地制宜,排除各縣市安全死角;但對地方政府而言,這些全部都是多出來的業務,由於沒有新增相應人力及資源,來不及調查,一開始通常會比較保守。」一位資深立院助理分析。

禁飛區幾乎蓋過半個台灣,影響的不只是飛行玩家,也將影響無人機在各領域運用的發展。

如三月二日,台南社大環境小組召集人黃煥彰與其他環保團體代表召開記者會指出,無人機應用在監控河川違法排放汙染,其滯空優勢大幅提升溯源成功率;農委會補助農民用無人機監控作物生長情形,可以提升耕作效率;交通大學更已採用無人機傳送部分公文等。

雖然《遙控無人機管理規則》規定,政府機關、學校或法人得在飛行活動十五日至三十日前向主管機關申請,審查通過就可在禁飛區執飛,但部分縣市未考量在安全疑慮極低的區域設限可能會「擾民」及耗費審查的行政成本。況且個人使用者竟完全被排除在外。

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