唯獨機車快遞無法可管?貨運倉儲業GDP衝破5000億 亡命外送員「血汗貢獻」猛爆性成長

2019-11-01 11:30

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近來美食外送平台外送員意外頻傳,引發社會關注。然而現行台灣機車快遞服務早已爆量成長,但交通部監理的9大運輸仍尚未對機車納管。示意圖,非關新聞個案。(資料照,盧逸峰攝)

近來美食外送平台外送員意外頻傳,引發社會關注。然而現行台灣機車快遞服務早已爆量成長,但交通部監理的9大運輸仍尚未對機車納管。示意圖,非關新聞個案。(資料照,盧逸峰攝)

雙十連假,Uber Eats、foodpanda兩家美食外送平台,先後發生外送員搶快釀成死亡車禍的悲劇,在社會輿論關注下,勞動部對Uber Eats等9家外送平台與外送員認定為「僱傭關係」;然而,早在網購平台推出「24小時購物」開始,台灣的機車快遞服務,早就跟隨著「網購免運費」爆量成長,民眾如果嫌超商取貨還不夠「便利」,Uber Eat月前還跟全家便利合作日用品送貨到府,亡命快遞在台灣大街小巷流竄,交通部監理的9大運輸業,迄今仍獨漏機車快遞業,勞動部與交通部對美食外送平台開罰,問題就解決了嗎?

台灣的網購服務所推波助瀾的「零工經濟」,目前正以極快的速度,吸納台灣勞動市場中,最弱勢的百萬非典型就業人口,人力銀行網路徵才廣告,充斥著機車快遞大量工作機會。舉例來說,台灣順豐速運在花蓮徵求「長期兼職機車收派員」,時薪150元,徵才廣告強調「在台灣,每個快遞員都是自己的老闆,順豐速運是一個平台,透過這個滿滿的"大"平台您可以實現個人價值和理想」;台灣宅配通徵求的快遞員,月薪23100~40000元,強調「件件享運費抽成,送越多賺越多」;即便是茶湯會等連鎖茶飲所招聘的計時人員,也要求「外送服務」,要求應徵者「具機車駕照」。

20191101-順豐速運網站人才招募頁面。(取自104人力銀行網站)
順豐速運網站人才招募頁面。(取自104人力銀行網站)

懶人經濟成藍海市場 電商競爭激烈催生機車快遞

機車快遞服務業,在「電商3.0」時代規模快速成長,不僅PChome等電商平台,長期與「便利帶」等機車物流業合作,在「懶人經濟」的召喚下,就連經營計程車叫車服務的「台灣大車隊」,都在幾年前轉投資全球快遞,搶進機車快遞服務,並且推出「潔衣家」專人到府收送的「雲端洗衣」服務。

根據台灣宅配通年報,台灣宅配通成立的「機車車隊」,執行生鮮食品代採購或美食餐點外送的3公里生活圈外送服務,由專業採購人士挑選消費者指定項目或取餐,再利用機車隊「接力」,目標1小時內可完成採購並宅配到府,年報形容,上述服務「可謂為一片藍海市場。」

台灣大車隊將引入稱客語司機的互評制度,成為派車與否的參考之一。(圖/chia ying Yang@Flickr)
台灣最知名計程車業者「台灣大車隊」也轉投資搶進機車快遞業。示意圖,非關新聞個案。(資料照,chia ying Yang@Flickr)

由於電商網購競爭越來越激烈,PChome網路購物6小時到貨、Yahoo購物中心3小時到貨,不斷增加都會區宅配服務的運送壓力,能夠在大街小巷穿梭的機車快遞自然越來越普遍,在強調「智慧物流」的今天,包括台灣大車隊都強調,該公司已建立「車隊管理系統」與營運行控中心,貨主可以「隨時掌握全國各地司機動態,透過即時資訊連線與訊息整合,達到即時行動管理無時差之境界。」

機車快遞暴增創8萬就業機會 不少業者登記規避物流法令

就在「智慧物流」與「共享經濟」美麗的包裝之下,成千上萬的非典就業大軍,投入了機車快遞的行列,由於交通部《運輸業管理規則》所規管的9大運輸業,現行之營業許可,並無「機車快遞」項目;因此目前以機車作為主要送載具的機車快遞公司,絕大多數業者係以「汽車運輸業」合法登記;然而,仍有不少機車快遞業係登記為「企業社」,而其營業項目亦多以「理貨包裝業」或是「人力派遣業」規避相關物流法令。

根據交通部「運輸與倉儲業之生產與受雇員工概況」統計,2018年運輸及倉儲業平均每月受僱員工數30萬1284人,其中以「汽車貨運業」受雇員工人數7萬3323人最多,「快遞業」從業人數18925人,較2017年增加1090人,成長幅度居9大運輸業之冠。根據交通部年報統計,2018年台灣經濟成長率為2.63%,實質國內生產毛額16兆8116億元,較2017年增加4308億元。其中運輸及倉儲業部分,實質GDP達5009億元,較2017年成長237億元,成長幅度4.95%高居各大業別之首,對整體經濟成長率之貢獻0.15個百分點,位居第4位,5000億的經濟貢獻背後,機車快遞員的血汗「貢獻」,可見一斑。

機車快遞在台灣的猛爆性增長,創造了8萬個就業機會,但交通部對機車快遞服務,卻以「新興服務」視之,始終提不出有效規管的辦法。

避扛扼殺「共享經濟」惡名 網路新興產業修法僅列「長期建議」

據了解,交通部運研所早在2016年10月,就提出「汽車運輸業管理相關規定法制化作業之研究-貨運及小貨車租賃業」報告,該報告明確建議交通部,於《運輸業管理規則》中,增訂「汽車貨運經紀業」,新增無車貨運之經營型態,輔導汽車貨運業內無車之靠行業者透過加入此新業態,提升貨物經紀與非自有車隊之管理能力,納入運用「非貨車」之載具,於公路提供貨運服務之類型,例如機車,以確保符合安全管制。

除了增訂「汽車貨運經紀業」,交通部運研所同時也建議,修改《汽車運輸業管理規則第106 條,增訂汽車貨運業「安全適切度」標準,降低以下之運輸安全風險,包括違反營業駕照法規、公共責任保險額度不足、使用疲勞駕駛員、發生車禍及危險品事故,訂定檢核及獎懲方式。

不過,在運研所提出建議報告後,交通部因為忙於應付Uber計程車規管問題,為了避免背負扼殺「共享經濟」網路創新之惡名,始終不敢對「網路新興產業」強力規管。

Uber駕駛集結凱達格蘭大道,抗議交通部公布預告修正汽車運輸業管理規則第103條之1。(網路平台叫車代僱駕駛自救會提供)
Uber駕駛當時曾集結凱達格蘭大道,抗議交通部公布預告修正汽車運輸業管理規則第103條之1。(資料照,網路平台叫車代僱駕駛自救會提供)

根據交通部當時內部共識,由於台灣較缺乏安全管制之專業與經驗,仍需時蒐集國際相關資料及研擬執行方式並循共識後方可執行,故本研究建議於前述長期建議之「公路法第34條」推行後,才能透過該法條,授權制定相關安全管制規則,故本節之法規修訂亦建議皆先暫列於「長期建議」。

定調依《運輸業管理規則》管理 交通部:輔導納入貨運營業車

公路總局台北市區監理所當時強調,透過手機APP進行機車快遞乃一新興行業,其成功與否尚待觀察,交通部應先就當前汽車貨運業根深蒂固問題,先行解決問題後,未來再視機車快遞發展狀況提出對策。

台北監理所表示,「目前新興的機車快遞業,是利用手機APP 的方便性,讓部分未領有汽車貨運業營運許可證的業者,透過資訊平台媒合消費者與自用機車車主;對主管機關而言,如用手機APP 稽查,裁罰部分,有可能被處罰的機車車主,並不是當時用機車載貨的行為人,衍生後續訴願、訴訟相關疑義問題。另外還有裁罰額度問題,如機車車主收100元的運費,卻被罰5萬元罰鍰之比例原則問題。」

機車快遞很多歸建在資訊科技公司下,交通部最後達成結論,「應該輔導他們納入貨運業營業車裡面,依照《運輸業管理規則》管理,機車運輸業類型和「搬家業」類似,「在牌照上可以再琢磨,再直接納入貨運公會管理即可,毋須另外開一類別管理。」

外送員高速成長、意外頻傳 交通部出手開罰

然而,Uber Eat等美食外送平台,經過3年的高速成長,最近終於發生雙十連假的外送員連續車禍事件。在一陣慌亂之間,勞動部認定Uber Eats、foodpanda與外送員之間,屬於勞基法之「僱傭關係」而非「承攬關係」,交通部則是將機車快遞業,視為廣義的「汽車運輸業」,對相關業者進行開罰。

其中,台北監所所已針對Uber Eats資訊平台合作的易得汽車等業者,以未落實外送員行車安全教育訓練、未確實掌握外送員違規情形、未確實掌握車輛投保強制險與定期檢驗等,按《公路法》第77條開罰9000元。台北與台中監理所也針對「戶戶送」與「快點外送」2家平台業者,因尚未完成申請籌設汽車運輸業營業程序,仍實際從事外送服務,處以50萬元罰鍰,吊扣該次非法營業車輛牌照及汽車駕駛人駕駛執照4個月,並勒令其歇業。

20191023-美食外送平台戶戶送(Deliveroo)。(取自戶戶送Deliveroo臉書)
美食外送平台戶戶送(Deliveroo)日前遭開罰。(資料照,取自戶戶送Deliveroo臉書)

交通部公路總局局長陳彥伯表示,針對美食外送平台最近爭議事件,交通部目前並沒有修訂《運輸業管理規則》的計畫,現行法令就可以針對違法之機車快遞業者進行裁罰。

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