新新聞》歐盟拒絕重啟談判，英新首相強森挑戰百日硬脫歐

七月二十四日，前倫敦市長強森（Boris Johnson）以六六％得票率擊敗外交大臣杭特（Jeremy Hunt），正式繼文翠珊（Theresa May）之後任職首相。強森是英國脫歐公投的主要舵手，向來被稱為「英國川普」，其強烈脫歐的立場，不時強調無協議脫歐（no-deal Brexit）在所不惜。強森在擔任首相的第一次內閣演講，即強調十月三十一日將帶領英國脫離歐盟，「沒有如果，也沒有可是」（no ifs or no buts）。

另一方面，歐盟執委會主席榮科（Jean-Claude Juncker）以及歐盟脫歐首席代表巴尼爾（Michel Barnier）則表示談判業已終結，不可能重啟談判。脫歐鬧劇在第二次延長之後，似乎將在十月三十一日以驚嘆號落幕。

強森擔任首相後大幅改組內閣，被視為英國政壇近年來最慘烈的清洗（purge）。其中，反對無協議脫歐的財政大臣韓蒙德（Philip Hammond）掛冠而去。杭特亦因無法接受降調而離職，取而代之的乃是強烈脫歐派拉布（Dominic Raab）。

促歐盟放棄愛爾蘭邊境保障措施

拉布原任職文翠珊內閣的脫歐大臣，在《脫歐協議》草案出爐後，因為不滿草案內容辭職。同時，強森亦任命提出「奪回控制權」（take back control）口號的脫歐陣營大將康明斯（Dominic Cummings）擔任內閣顧問。康明斯向來以文字辛辣聞名，曾經在部落格中指責前脫歐大臣戴維斯（David Davis）肥得像老鼠、懶得像蟾蜍。今年下議院曾經通過決議，譴責康明斯嚴重介入製造假新聞。

強森在下議院的就職演說一再強調，《脫歐協議》草案中的愛爾蘭邊境保障措施（backstop），既不民主也妨礙英國的自主，將致力於重新談判以確保英國獨立。保障措施是《脫歐協議》中《北愛爾蘭議定書》為了解決愛爾蘭與北愛爾蘭邊境的過渡安排，由於歐盟與英國均不願意見到硬邊界（hard-border）重啟，因此以議定書規範愛爾蘭島內以及歐盟與英國間貨物流通。然而，《脫歐協議》主要解決脫歐過渡期間英國與歐盟間關係如何安排，過渡期間結束後，是否得以就歐盟與英國關係做永久規範，則仍在未定之天。

假定歐盟終將讓步的「懦夫賽局」

議定書雖然提及雙方將盡力在過渡期限二〇二○年十二月三十一日前完成正式協商，藉以一部分或全部取代此一議定書的規範。文翠珊內閣的檢察總長柯克斯（Charles Geoffrey Cox）即認為，此項保障措施可能導致英國永遠被保障措施所拘束。這個保障措施為支持統一的北愛爾蘭民主聯盟黨（Democratic Unionist Party）所反對，同時也為強烈脫歐派所反對。 （相關報導： 「他身上流著土耳其人的血！」土國小村歡慶「金髮男孩」強森當選英相 ｜ 更多文章 ）

而隨著強森上台，強烈脫歐派主導脫歐談判，主張「要嘛無協議，要嘛無保障措施」。就過去一周來歐盟的反應而言，重啟談判幾乎不可能，歐盟首席談判代表並表示，歐盟已無權限（mandate）就協議重啟談判，且歐盟高峰會業已採認簽署協定的決議，並將該協定送予歐洲議會，藉以取得議會的同意（assent）。因此，火車對撞的可能性愈來愈高，英國與歐盟均一再表示應對無協議脫歐預做準備。

依據強森的行事風格來看，懦夫賽局（chicken game）是他的強項。他假定歐盟也不樂見無協議脫歐的狀況，因此認為最終歐盟將讓步。而且英國打算藉由分而治之的方式，取得部分歐盟國家的支持。

歐盟方面，榮科內閣即將下台，德國籍的馮德萊恩（Ursula von der Leyen）隨後於十一月就任。在這過渡期間內，很難期待榮科內閣對於英國脫歐有何迴旋空間，更何況英國脫歐由各國領導人組成的歐盟高峰會主導，歐盟談判代表主要在於執行高峰會結論。

因此，結局最後仍然只有兩種選擇：通過現有的脫歐協議，或是無協議。

國會通過強森內閣協議機率增

就現有的脫歐協議而言，因為幾乎所有強硬脫歐派都在強森內閣，如果強森內閣都無法取得更好的協議，那麼應該也沒有其他人可以取得更好的協議。在這樣的論述基礎下，國會通過脫歐協議的機率便會提高。

另一方面，若是強森執意往無協議脫歐方向走，因為保守黨內仍有為數不少的議員支持現有協議，若保守黨與工黨結合，以目前強森內閣的執政基礎，不信任投票或是提前改選的機率將大為提高。依據檢察總長柯克斯的意見，即使不信任投票或提前改選成立，若十月三十一日期限屆至，英國未再度申請延長脫歐期限，英國亦將以無協議的方式脫離歐盟。因此，恐難藉不信任投票或提前改選來避免無協議脫歐。 （相關報導： 「他身上流著土耳其人的血！」土國小村歡慶「金髮男孩」強森當選英相 ｜ 更多文章 ）

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