新新聞》中俄朝「沒有盟約的結盟」撼動日韓

2019-08-03 12:50

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俄國A-50空中預警機(圖)從東南側侵入獨島領空,遭南韓空軍警告射擊。(AP)

俄國A-50空中預警機(圖)從東南側侵入獨島領空,遭南韓空軍警告射擊。(AP)

七月二十三日,南韓國防部宣布發生「東海空中摩擦事件」,根據其公布的資料顯示,當天上午六點四十四分,中國兩架轟-6轟炸機從西北方向進入南韓的東海防空識別區,七點十四分脫離。到了七點四十九分,中國轟炸機再從鬱陵島南方一四○公里處進入南韓防空識別區,再一路往東南方向前進,並於八點二十分穿越獨島(日本稱竹島)領空後脫離。

領空絕對主權高於領海

中國軍機隨即逆行北上與兩架俄羅斯圖-95轟炸機會合,於八點四十分一同從鬱陵島北方一四○公里處進入南韓防空識別區。南韓空軍尾隨警告。這時俄國一架A-50空中預警機在東南側侵入了獨島領空, 南韓空軍下令戰鬥機向俄預警機進行警告射擊,共發射三六○發子彈。中俄軍機隨後轉向日本,日本也派出軍機追蹤、攔截。一時間,東北亞四大國家的飛機集中在小小空域,緊張異常。韓、日事後向中、俄提出抗議。

中國在七月二十四日發布《國防白皮書》時承認,中俄空軍二十三日在東北亞地區實行了「首次聯合空中戰略巡航」,按預定航線巡航日本海和東海空域,但否認進入他國領空。俄羅斯也發表類似聲明。兩國均稱這是執行二○一九年中俄軍事合作計畫,「符合國際法」、「不針對第三國」。

從國際法上看,這個事件的空域涉及兩個範疇:一個是領空,一個是防空識別區,兩者在國際法上的地位有很大差異。

領空在國際法上有明確的定義,一般而言是領土和領海的上空。領海一般是從海岸線基線向外延十二浬。因此,領空就是土地上空和上述外延十二浬的總和。在國際法上,一國對領空擁有絕對主權,這高於對其領海的主權。

中國東海防空識別區引發眾怒

根據《聯合國海洋法公約》,外國的船隻在某國領海中有「無害通過」的權利;就算是外國軍艦,只要關閉艦上的軍事設施,也可以在沒有經過沿岸國批准甚至備報的情況下,穿越沿岸國的領海。但對領空,即使是「領海上的領空」,外國飛機(無論民用機還是軍機)也不享有無害通過權。

領空和領海兩者為何有這樣的區別?其邏輯是,飛機的速度比船隻快得多,只有這樣,沿岸國才能擁有應對敵意飛機的反應時間。

而防空識別區是各國自行劃出的空域,一般包含了領空,而且(在海面上)比領空寬很多(也有例外,見後)。當中的邏輯也是飛機飛得快,於是需要擴大空域,預留反應時間。防空識別區在成文的國際法和條約中沒有規定。因此,從某種意義上說,這不是一個國際法概念,是否合法和權利義務的多少都有模糊之處。但同時也看到,國際法是國際慣例的總和,即便尚未成文,也不等於沒有被大致認可的法律權利和義務。

由於防空識別區(中的領空以外的範圍)不是領空,因此理論上任何飛機都可以進入,既不必預先申請批准,也不必備報,更不必接受沿岸國管理,甚至沿岸國詢問的時候也可以不應答。而沿岸國只能根據自己的法律,規定在發現外國飛機進入這個區域之後應該如何處理(如何識別飛機、如何派飛機伴飛和攔截,以及其他後續處理)。美國和日本都是這種處理方法。

二○一三年,中國突然設立了東海防空識別區,引起各國抗議的軒然大波。原因不但是中國的防空識別區和南韓、日本的都有重合(和日本重合尤其多),更在於中國的國內法規定,外國飛機進入防空識別區必須服從中國軍方指揮,這相當於一下子把領空範圍大大擴充了。美國出動重型轟炸機進入中國的防空識別區,以表示不承認中國的規定。

後來為了平息外國怒火,中國外交部三番四次地澄清防空識別區不是領空;所謂外國飛機要服從中國軍方指揮的條文,似乎也不了了之。

日韓領土爭議給中俄鑽空子機會

因此,中俄在未通報南韓、也不服從南韓軍方管理的情況下,進入南韓和日本的防空識別區,確實不違國際法。現在中國這樣做,這正好為自己的防空識別區政策做了一個範例。以後外國軍機進入中國的防空識別區,中國的反應也應該依照同一標準。

未經授權進入領空是違反國際法的。三年前,一架俄羅斯軍機進入土耳其領空被擊落,普丁(Vladimir Putin)怒火萬丈,可是最後由於違反國際法在先,最後也不得不輕輕放下。但中俄故意選取了獨島這個點,又剛好鑽了一個空子。

南韓與日本兩國對獨島存在領土爭議,目前由南韓實際控制。做為存在領土爭議的小島,其上方的領空屬誰,同樣存在爭議。

南韓與日本之間有主權爭議的獨島(竹島)(머찐만두@Wikipedia / CC BY-SA 2.0 kr)
由南韓實際控制的獨島,因與日本存有領土爭議,讓中國趁虛而入。(머찐만두@Wikipedia / CC BY-SA 2.0 kr)

防空識別區多避開爭議性領土

不少國家在設立防空識別區的時候都避開爭議性的領土,這是為外交帶來各自表述的空間。這也是「領空不一定屬於防空識別區範圍」的特例之一。南韓在一九五○年代就設立了防空識別區,但當時沒有把獨島上空包括在內,也沒有把與中國有爭議的蘇岩礁(南韓稱離於島,是東海上的一個暗礁)包括在內。

直到二○一三年中國設立防空識別區時,趁著國際注意力都在中國,南韓在抗議之餘順手擴大了防空識別區,才把這兩個地方包括在內。

無論如何,中俄軍機飛越獨島上空,在國際法上可以用「領空未明確」來駁斥韓國,因此中俄的說法不能說完全無理。值得注意的是,近年中國利用國際法的空間,不斷進出日本海域甚至領海已經常規化(這裡的海域不包括爭議領土釣魚台附近的海域)。這次還進入南韓自稱擁有的空域,同樣也是利用國際法空間的例子。

更有甚者,中俄在政治上還可以挑撥日韓在獨島的主權爭議。正如中俄所料,日本不但對中俄軍機進入日本防空識別區表示關切,更對南韓宣稱獨島領空表示抗議。這又引來南韓的反抗議,於是整件事就模糊了焦點。

中俄雖然在言詞上淡化事件,但該事件對東北亞局勢影響重大。中俄此前已經在東北亞相繼進行過陸上和海上的軍演,但空中聯合行動還是第一次。而且根據中俄的說法,這次不是「演習」而是「聯合巡航」,這比演習名義更帶有常規性的意味。正如俄國國防部在一份聲明中說,巡邏目的是「進一步加深俄中全面戰略伙伴關係,加強兩軍合作及強化全球戰略安全」。

金正恩也來湊一腳

注意到在中俄聯合巡航兩天後,北韓一天內向東海發射兩枚新型短程導彈。根據官媒《朝中社》報導,這是金正恩「親自組織和指導」的。這種「有的放矢」很可能也是配合中俄行動的一環。

中、俄、朝這種「沒有盟約的結盟」,對美國在東北亞構建的安全體系是極大的挑戰。相較之下,美日、美韓不但始終無法整合為「東亞北約」,美國總統川普(Donald Trump)還時不時嚷兩聲要退出盟約,更令人對美國在東北亞的安全體系捏一把冷汗。

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