# 無協議脫歐  

2位歐盟高級外交官23日告訴德國之聲，歐盟和英國的脫歐談判代表在經過9個月的談判後，已經初步達成了一項自由貿易協議。

英國脫歐的過渡期將於本月31日正式結束，但英國與歐盟仍遲遲未能達成脫歐協議，雙方對協議內容的立場仍有「巨大差異」。英國首相強森與歐盟執委會主席馮德萊恩9日在比利時布魯塞爾會面，經過3小時會談後達成共識，如果雙方在13日之前未能達成脫歐協議，英國將無協議脫歐。

新冠病毒再度反撲、美國大選結果難產之際，英國脫離歐盟的最後期限一天天逼近—到了2020年12月31日，如果沒有達成協議，那麼就意味著「硬脫歐」，也就是最壞的無協議脫歐。

英國脫歐程序進入最後關頭，但首相強森仍不滿《退出協議》先前就北愛邊境問題達成的相關內容，6日表示正草擬法案予以推翻。他也下達最後通牒，要求英國與歐盟必須在10月15日歐洲理事會會議前達成脫歐後貿易協議，否則談判破局，英國將接受「硬脫歐」結果。

耶誕節即將到來，英國女王照例將發表預錄好的耶誕談話，事先公布的文稿中，女王表示2019年是「顛簸的一年」，讓人聯想女王被首相強森捲入脫歐政治鬥爭，以及女王次子安德魯被控性侵等風暴。女王談話也將呼籲，希望人們一步一腳印修復社會裂痕，榮耀得之不易的自由與民主精神。

英國大選，在投票站出口民意調查結果顯示保守黨正輕鬆地贏得大選後，英鎊兌美元匯率飆升。英鎊兌美元上漲2.7％至1英鎊兌1.35美元，為去年5月以來最高水平，外界分析這是因為市場希望消除英國脫歐的不確定性。英鎊兌歐元也升至三年半以來的高位。

脫歐公投通過三年多以來，各界最關注脫歐的經濟衝擊，包含英鎊、歐元雙雙貶值，英歐之間的稅務、法規與人力波動將大幅影響全球貿易，尤其對英國人而言，短期內各種商品、糧食與能源價格都將上漲，前景似乎烏雲密布。

英國脫歐宛如一場醒不來的惡夢，首相強森與歐盟談成的《退出協議》先前屢遭下議院阻擋，如今大選在即，保守黨能否成為多數內閣也未可知，「無協議脫歐」的壓力仍在眼前。英國政府9月公開的《黃鵐行動》報告指出，硬脫歐恐將帶來混亂與災難，導致英國「完全倒退成第三世界」。德國《明鏡周刊》（DerSpiegel）指出，屆時英國的金融業、運輸業、汽車業等都將大受衝擊。

英國脫歐期限再次延長至明年1月底，12月12日的國會大選結果也即將揭曉，英國與歐盟的關係似乎又蒙上一層朦朧。即使完成「脫歐」手續，英國永遠不可能斷絕與歐洲的連繫，這場史無前例的「世紀分手」後，英歐未來的「相處之道」也成為各界關注點。

脫歐問題讓英國陷入長達3年的政治亂局，英國首相強森28日指英國脫歐進程陷入僵局，批評國會功能失調，將整個國家當作人質，因此他提出動議，要求國會表決提前大選，但表決結果並未通過，這是他第3次闖關失敗。強森預計在29日提出提前大選的法案並交付國會表決，並將放棄在本屆國會通過脫歐協議法案，以爭取留歐派的自由民主黨與蘇格蘭民族黨支持提前大選。

英國脫歐儼然已經成為一場醒不來的惡夢，雖然首相強森一再放話要在10月31日之前脫歐，但他與歐盟協商的新版《退出協議》法案遲遲闖不過國會下議院這一關。強森日前被迫向歐盟請求將「脫歐大限」延後3個月，歐洲理事會主席圖斯克28日宣布，歐盟同意將英國脫歐期限延長至明年1月31日。

英國的退歐進程在繼續。但是將付出何等代價還是未知數。尤其是對經濟的不確定性。其後果將是導致投資下降。

英國首相強森終於在「脫歐之戰」獲得一次久違勝利，但很快又敗下陣來。英國下議院23日針對新版《退出協議》表決，議員雖然支持協議內容，卻不贊同快速訂立脫歐執行法案。強森威脅稱，如果議會不願意盡快在10月31日準時脫歐，他將乾脆舉行大選。

英國脫歐進程經歷了19日的「超級星期六」下議院表決，雖然通過一項「修正案」，但是塵埃並沒有因此落定。首相強森與歐盟協商的新版《退出協議》並沒有被表決，但也沒有被封殺，而是被送進「靈薄獄」（limbo），繼續等待。強森被迫致函歐盟，請求將原本訂在10月31日的「脫歐大限」延後3個月。

英國「萬聖夜」脫歐大限進入倒數，首相強森3日向歐盟提出最終版本脫歐方案，期望與歐盟其他27國儘快展開協商，讓英國如期脫歐。儘管強森稱新版提案內容「公平、慷慨又合理」，但《衛報》7日獨家取得機密談判文件，揭露歐盟代表對強森提案的幾乎每一條規定都有疑慮之處，恐怕會在談判桌上面臨遭「逐條否決」的命運。

英國首相強森1日宣布，政府已經和北愛爾蘭盟友「民主統一黨」確認，將在這兩天向歐盟遞交「脫歐協議最終版提案」，要求在愛爾蘭和北愛爾蘭之間建立兩座「通關中心」，執行最小力度的邊境檢查長達4年，以緩和脫離歐盟單一市場的衝擊。但愛爾蘭與歐盟皆表示「行不通」。

英國脫歐又迎來戲劇化轉變，最高法院判定首相強森違法，被他強迫休會的國會將在25日復會，重新迎戰剩下不到5個星期的脫歐期限──10月31日「萬聖夜」。未來數周之內，英國必須同時處理脫歐談判、不信任案或重新大選的挑戰，國會與政府的對抗態勢也讓前景更不明朗。

英國正因10月底是否將「無協議脫歐」鬧得沸沸揚揚，國會卻應首相強森要求休會至10月中，反對人士一狀告向法院，英國最高法院已經受理此案，判決最快將在本周五出爐，若結果不利於首相，國會可能復會。

英國首相強森16日訪問盧森堡，與歐盟領袖討論脫歐問題，但歐盟稱會談並未有具體結果，強森未能提出任何可行的替代方案。此外，強森當天原訂要與盧森堡總理貝特爾召開戶外聯合記者會，由於現場有數十位反脫歐的抗議民眾，強森要求記者會改在室內舉行，貝特爾無法配合，強森竟然直接走人，聯合記者會獨留貝特爾撐場。不滿的盧森堡總理表示脫歐已成惡夢，所有英國公民與在英國的歐盟公民的未來都掌握在強森手中，他必須負起責任。

在英國國會強制要求下，英國政府11日公開《黃鵐行動》報告，分析「無協議脫歐」可能造成的最慘烈結果。報告清楚描繪，「無協議脫歐」後英國與歐洲間所有貨品、燃料等來往運輸將暫時中斷，導致民生物價暴漲、引發街頭暴動，受害最慘的則是中小企業與低收戶族群，甚至不諱言「英國將完全倒退成第三世界」。

英國國會日前通過法案，要求首相強森談成新的脫歐協議或請求延後。支持無協議脫歐的人馬正在苦苦搜索對策，希望在10月31日強行「硬脫歐」。脫歐大將伊凡斯甚至誇口已想好20種方式。英國媒體整理出最有可能的6種手段，但強森不管使用哪種方法，都有可能觸法或葬送政治生涯。

英國國會8日晚間二度表決封殺提前大選，英國首相強森再次挫敗，將在10月中歐盟高峰會尋求新的「脫歐協議」。國會也在9日展開長達5周的休會，預計將於10月14日復會，屆時距離10月31日「脫歐大限」只剩2周時間，英國的未來令人提心吊膽。

英國預定在萬聖夜10月31日脫離歐盟，相關爭議也讓英國政局大亂。為了抗議英國首相強森的脫歐政策，勞工與年金大臣拉德7日請辭，抨擊強森開除21名投票反對的保守黨議員是「目光短淺」的做法。強森9日將飛往愛爾蘭首都都柏林（Dublin），針對脫歐最棘手的愛爾蘭與北愛爾蘭邊界問題，與愛爾蘭總理瓦拉德卡協商，但瓦拉德卡8日表示，他不認為9日的會面將達成任何重大突破。

「脫歐」爭議導致英國政局大亂，一日數變。6日，儘管首相強森極力反對，但上議院仍通過旨在阻擋「無協議脫歐」的「班恩法案」。強森揚言法案過關就要讓國會提前在10月15日改選，期望藉由勝選排除脫歐障礙，但工黨、自由民主黨等反對黨已達成協議，絕不讓強森稱心如意。

英國預定在萬聖夜10月31日當天脫離歐盟，然而國會封殺前首相梅伊與歐盟談成的既有脫歐協議，首相強森的「無協議脫歐」方案近日也遭逢保守黨「眾叛親離」，使得英國脫歐議程再陷僵局。強森5日在一場演說中表示，將會於10月15日提前舉行國會大選，稱自己「寧願死在水溝裡，也絕不會延後脫歐」，極力呼籲社會大眾支持選舉以解決政治危機。

為了阻止「無協議脫歐」，英國下議院3日進行緊急投票，以27之差驚險搶得議事主導權，其中英國首相強森領導的保守黨，更有21名議員倒戈，對此強森怒嗆要提前舉行大選，不過他4日再吃敗仗，因為下議院不但通過阻擋無協議脫歐的「班恩法案」，而且封殺10月中旬提前大選的動議。上議院預計6日下午將「班恩法案」表決結果送回下議院，如果順利過關，女王最快下周御准，避免英國10月31日無協議脫歐。

英國首相強森的「硬脫歐」之路3日遭逢「黨內叛變」，21位保守黨議員加入反對派陣營，可能在今晚通過阻止無協議脫歐法案。強森已經宣布開除21位議員黨籍，其中不乏資深黨內大老，包括前財政大臣韓蒙德和傳奇英國首相邱吉爾的外孫索姆斯等人，議員總年資超過330年，如今全部成為無黨籍議員。

英國距離10月31日脫歐大限僅剩不到2個月時間，但英國國會仍未通過《退出協議》，形成支持「硬脫歐」的英國首相強森，與反對「無協議脫歐」國會議員之間的戰爭，而在3日的表決中，反對無協議脫歐的國會下議員險勝，將於當地時間4日提案，要求強森向歐盟申請延後脫歐，但強森揚言提前舉行大選，重組國會，英國脫歐進程接下來會如何發展呢？

反對「無協議脫歐」的英國國會議員3日發動緊急投票，以27票之差取得議事決定權，包括21名「叛黨」的保守黨議員在內，將以正式法案力阻英國10月31日在未與歐盟達成協之前逕行脫歐。這場投票讓英國首相強森遭遇重大挫敗，他直接開除21名跑票的保守黨議員，並揚言10月中提前舉行大選，讓保守黨重掌國會下議院多數優勢。

距離10月31日的「脫歐大限」僅剩不到2個月時間，英國首相強森對此勢在必得，日前更奏請女王下令讓國會休會，避免議員出手阻擋「無協議脫歐」，令許多國會成員大為不滿。對此，反對黨與部分倒戈的保守黨議員預計聯手提出法案反制，尋求再度延長脫歐期限。在國會表決大戰開始前，強森2日對黨內議員喊話，強調他無論如何都會率領英國如期與歐盟分手，並賭上總理大位，稱若法案過關政府將提出動議，提前在10月14日舉行大選。

香港市民為了捍衛自由民主不受北京中央政府侵犯，近來一再走上街頭示威遊行。無獨有偶，香港前殖民地宗主國英國，31日也將有多場捍衛自由民主的示威遊行登場，目標則鎖定首相強森，抗議他為了推動英國不計任何代價脫離歐盟，竟然要在下個月強行讓國會休會。

英國首相強森為了防範國會出手阻擋10月31日將生效的「英國脫離歐盟」，已經奏請女王伊莉莎白二世下令國會休會長達5周，女王也已應允，屆時就算英國無法與歐盟達成協議，兩者仍將分道揚鑣，亦即「無協議脫歐」。女王原定將於10月14日向大眾報告英國脫歐的前景，如今將延後舉行。

英國距離正式退出歐盟的大限：10月31日萬聖夜只剩不到75天時間，而在英國首相強森首次出國訪問前夕，名為「黃鵐行動」的政府跨部門檔案外流，內容稱英國若是無協議脫歐，屆時將面臨糧食藥品、燃料汽油短缺的情況，對此唐寧街10號大為光火，痛批立場相異的梅伊政府成員故意洩露檔案，想藉此搞砸強森與德國總理梅克爾、法國總統馬克宏的會談。

再過不到80天，英國即將迎來「脫歐大限」，以首相強森為首的「強硬脫歐派」內閣堅持不接受先前談妥的《退出協議》，其中北愛爾蘭與愛爾蘭的邊界保障是最大爭點。北愛邊境問題必須於9月9日之內在國會舉行辯論，若無法達成共識，極可能將面臨「無協議脫歐」。

七月二十四日，前倫敦市長強森（BorisJohnson）以六六％得票率擊敗外交大臣杭特（JeremyHunt），正式繼文翠珊（TheresaMay）之後任職首相。強森是英國脫歐公投的主要舵手，向來被稱為「英國川普」，其強烈脫歐的立場，不時強調無協議脫歐（no-dealBrexit）在所不惜。強森在擔任首相的第一次內閣演講，即強調十月三十一日將帶領英國脫離歐盟，「沒有如果，也沒有可是」（noifsornobuts）。

英國新首相強森24日正式走馬上任，他在就職第一天大刀闊斧重組內閣，前首相梅伊內閣的17名閣員遭撤換或辭職，由脫歐陣營人士或右翼自由市場支持者取而代之，這也引發外界猜測可能會提前舉行國會大選，而同黨保守黨議員形容這次內閣重組的大規模人事變動是「夏日大屠殺」。

英國新首相強森一上任就面臨分崩離析的內閣，100天內達成脫歐協議的艱鉅任務，他承諾重振士氣低落的保守黨，帶領英國在10月31日期限前離開歐盟，在此之前不會提前舉行國會大選。《衛報》分析強森入主唐寧街10號的兩項首要挑戰，並預測了新政府的4種脫歐可能路線：

美國總統川普在3日抵達英國倫敦，展開為期三天的國是訪問，並將與英國女王伊莉莎白二世和王儲查爾斯夫婦見面。但川普人還沒踏上英國土地，就先呼籲英國應該無協議脫離歐盟，並拒絕支付「脫歐分手費」，並稱他希望前外交大臣強森能夠成為新任首相，大踩外交禁忌。

面對英國再三提出延展退出歐盟期限，歐盟27個成員國10日在比利時布魯塞爾舉行元首峰會，最後歐盟同意把期限延至今年萬聖夜（萬聖節前夕），也就是10月31日，但若英國國會在這時間之前通過《退出協議》，亦可提早退出歐盟。儘管比原先要求的多出4個月時間，英國首相梅伊仍希望趕在5月22日前脫歐，避免參加5月23至26日舉行的歐洲議會選舉。

英國原本3月29日正式退出歐盟，但首相梅伊談成的《退出協議》再三遭到下議院否決，議員也不要無協議脫歐，因此梅伊日前致函歐洲理事會主席圖斯克，要求把脫歐大限日期延到6月30日，而下議院9日通過動議，支持梅伊的要求，歐盟則在10日舉行元首峰會，就此事進行討論，路透指出，歐盟草擬的決議是同意英國延後脫歐，附帶條件是不可損害歐盟運作。

距離英國「無協議」離開歐盟倒數10天，國會三度封殺首相梅伊與歐盟談成的《退出協議》，但議員們始終找不到脫歐共識。梅伊2日發表聲明，她將向歐盟請求進一步延長脫歐期限，爭取打破下議院僵局的時間。梅伊更首度暗示「軟脫歐」的可能性，稱她將與支持「軟脫歐」的工黨黨魁柯賓舉行會談，以尋求雙方都同意的脫歐方案。但柯賓僅回應，將發揮跨黨派合作精神，參加會談。

「你到底要什麼，你從不對我說！」眼看12日的「無協議脫歐」大限步步逼近，英國國會卻遲遲未能就如何脫歐取得共識，首相梅伊與歐盟達成的《退出協議》三度遭到封殺後，下議院1日進行第2輪「指示性投票」，尋求脫歐協議的替代方案，結果所有選項全軍覆沒，沒有任何選項獲得過半議員支持。「無協議脫歐」邁入倒數10天，一切再次回到原點，讓許多英國媒體怒批1日的表決根本是場愚人節鬧劇。

儘管已經退到任何政治領袖的底線、下限──交出政權，英國首相梅伊的《退出協議》29日仍遭到下議院第三度以懸殊票距封殺，證明使出千方百計都無法換取議員對這項協議的支持。下議院預計4月1日二度舉行「指示性投票」，希望找出脫歐協議的替代方案，尋求英國脫歐的真正共識，避免「無協議脫歐」。

英國國會下議院29日針對首相梅伊去年與歐盟達成、已經兩度遭到下議院封殺的《退出協議》，表決結果是286票贊成、344票反對，協議第三度遭到封殺，英國越來越可能在兩星期之後的4月12日「無協議脫歐」，陷入第二次世界大戰之後最嚴重的政治與經濟危機。另一方面，這樣的結果也代表梅伊的首相生涯已到盡頭。

英國脫歐陷入僵局，至今沒人知道英國到底要不要脫歐、何時脫歐、怎麼脫歐。面對搶走脫歐主導權的下議院，英國首相梅伊27日打出最後一張悲情王牌，她向同黨議員允諾：只要《脫歐協議》過關，她願交出政權、提前卸下首相職務。不過在表決《脫歐協議》之前，下議院27日晚間否決了所有脫歐替代方案，讓英國距離最糟糕的「無協議脫歐」又近了一步。

歐盟領導人21日在布魯塞爾舉行峰會，「是否同意英國推遲推歐」成為首日討論焦點。在激辯7小時後，除了英國以外的27個成員國終於勉強點頭，但英國首相梅伊所要求的6月30日並未如願，27國僅同意延到歐洲議會選舉之前—如果還要再延，英國必須先同意參加歐洲議會選舉再來談。

英國國會在台灣13號的凌晨再次對首相梅伊（TheresaMay）的脫歐協議草案進行表決，即便梅伊在前一天獲得歐盟同意在脫歐協議上增加具有法律效力的文件，承諾「愛爾蘭邊境保障措施」（backstop）將只是個臨時的方案並同時給予英國能夠擺脫該保障措施的權利。

英國下議院14日以413票比202票，通過推遲英國脫歐日期，這意味英國將不會（或說不願）在3月29日的原定期限脫離歐盟。不過依據《里斯本條約》第50條規定，「延期」這件事並非英國自己說了算，而是必須得到歐盟其他27個會員國同意。因此英國究竟何時脫歐、如何脫歐，在本周連續三天的多場表決之後，其實依舊沒有一個定論。梅伊政府的發言人也承認，政府仍在為「無協議脫歐」做準備。

英國距離正式脫離歐盟只剩下2周時間，但下議院12、13日接連否決首相梅伊談成的新版《退出協議》及「無協議脫歐」，而歐盟已明確表示，不會再與英國協商新的協議，因此梅伊要照原定計畫，在14日表決「延遲脫歐」動議，但這不是英國單方面決定，必須得到歐盟另負27個成員國同意，而「硬脫歐」陣營已開始遊說立場中間偏右的歐盟成員國，試圖要歐盟否決延遲脫歐要求。

英國下議院13日晚間7時（台北時間14日凌晨3時）以321票對278票，與「無協議脫歐」擦身而過。由於下議院前一天才二度否決了《退歐協議》，這代表英相梅伊必須在3月29日的脫歐期限前，再跟歐盟談出一個新的協議交付表決，否則英國不是得延期脫歐、就是將陷入無協議脫歐的結局。