英國脫歐檔案》分手後還能是朋友?英國與歐盟27國的未來

2019-12-12 09:10

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英國脫歐。(AP)

英國脫歐。(AP)

英國脫歐期限再次延長至明年1月底,12月12日的國會大選結果也即將揭曉,英國與歐盟的關係似乎又蒙上一層朦朧。即使完成「脫歐」手續,英國永遠不可能斷絕與歐洲的連繫,這場史無前例的「世紀分手」後,英歐未來的「相處之道」也成為各界關注點。

其實,歐洲國家並非全都是歐盟成員,具有多個特殊關係的「先例」,英國可能效法它們,以較彈性的方式繼續與歐盟往來。

1. 挪威模式

以挪威為範本的「歐洲經濟區模式」是種值得考慮的方案。歐洲經濟區(EEA)包含歐盟27國與歐洲自由貿易聯盟(EFTA)三個成員,也就是挪威、冰島和列支敦士登。

簡單說,挪威是個不完全的歐盟成員,可以參與歐洲單一市場並允許人員自由流動,必須向歐盟繳交部分規費,也要遵守大部分歐盟法律,但無權參與單一市場規範制定。不過挪威在農漁業、司法和內政上都保有完全自主權。

歐洲經濟區成員地圖。(圖/維基百科公有領域)
歐洲經濟區成員地圖。(圖/維基百科公有領域)

2. 瑞士模式

瑞士身為永久中立國,只有加入歐洲自由貿易聯盟(EFTA)並且另外與歐盟簽訂雙邊協議。瑞士-歐盟協議涵蓋120多項貿易範疇,絕大部分產業都能與歐盟自由往來,人員也可以自由流動,只有銀行金融業受到限制。瑞士僅在經貿產業上遵守歐盟規定,也要分擔預算,但金額又比挪威更少。

3. 土耳其模式

土耳其曾申請加入歐盟多年,一直沒有成為正式會員,但1995年加入了歐盟關稅同盟。除了農產品之外,土耳其出口至歐盟的工業產品、服務業等貿易項目都不會受關稅與配額限制,但土耳其如果從非歐盟市場進口商品,必須使用跟歐盟一樣的關稅稅率,而且無權參與關稅決策過程。

西班牙境內的非歐盟小國安道爾,以及義大利境內的小國聖馬利諾,都和歐盟簽訂了類似的關稅協議。

歐洲理事會主席圖斯克(左)與土耳其總理達武特奧盧(右)在記者會上攜手(美聯社)
2016年資料照,歐洲理事會主席圖斯克(左)與土耳其前總理達武特奧盧(右)在記者會上攜手(美聯社)

4. 加拿大模式

加拿大於2017年與歐盟簽訂全面經濟貿易協定(CETA),根據此協議,加拿大優先准入歐洲單一市場,取消了98%的產品關稅,但服務業、部分食品被排除在外。加拿大不須承擔法律或規費等義務,但必須單方面遵守歐盟產品規範,對歐盟規範也沒有發言權。加拿大目前還在與歐盟持續談判CETA內容,協議還未100%生效。

但對英國而言,因為CETA無法保障服務業,英國最具優勢的金融業無法藉此維持歐洲地位,並非優先考慮選項。

5.WTO模式

如果英國只能「無協議脫歐」,在與歐盟達成新協議之前,跟其他國家一樣適用於世界貿易組織(WTO)規則。也就是進出口商品必須符合歐盟標準、支付部分關稅、服務業受到限制等,但可以免除人員自由流動、分攤預算、遵守歐盟法律等英國最不喜歡的條件。WTO規則之下,除非英國-歐盟簽訂全方位雙邊貿易協議,否則不允許雙方提供相互優惠政策,以維護其他國家的公平競爭。

然而,英國下議院曾在2019年3月27日針對8種經貿模式舉行投票,但所有包含「關稅同盟」的選項都遭到強硬脫歐派否決,這代表上述第一至第三種模式很難獲得英國內部多數支持,而第四與第五種模式都將重創英國服務業,未來的英歐談判走向仍然不易預測。

英國下議院27日晚間舉行「指示性投票」,希望找出國會真正想要的脫歐方式。(美聯社)
英國下議院曾「指示性投票」,希望找出國會真正想要的脫歐方式。(美聯社)

 

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