下議院搶得議事主導權 首相強森揚言提前改選:英國能躲過無協議脫歐嗎?

2019-09-04 17:35

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英國脫歐期限已經延長2次,10月31日再不達成協議就要迎來「無協議脫歐」。(AP)

英國脫歐期限已經延長2次,10月31日再不達成協議就要迎來「無協議脫歐」。(AP)

英國距離10月31日脫歐大限僅剩不到2個月時間,但英國國會仍未通過《退出協議》,形成支持「硬脫歐」的英國首相強森,與反對「無協議脫歐」國會議員之間的戰爭,而在3日的表決中,反對無協議脫歐的國會下議員險勝,將於當地時間4日提案,要求強森向歐盟申請延後脫歐,但強森揚言提前舉行大選,重組國會,英國脫歐進程接下來會如何發展呢?

阻擋無協議脫歐

英國下議院共650席,強森(Boris Johnson)領導的保守黨佔289席,加上聯合組閣的北愛爾蘭小黨「民主統一黨」(DUP),執政聯盟共有299席,而最大在野黨「工黨」則佔247席。英國國會3日針對取得議事主控權進行緊急投票,結果保守黨21人倒戈,以27票之差險勝,接著4日表決工黨議員班恩(Hilary Benn)提出的法案,避免無協議脫歐情況上演。

英國國會今日將針對法案表決,意圖阻止「無協議脫歐」。圖為堅持硬脫歐的英國首相強森。(AP)
英國國會今日將針對法案表決,意圖阻止「無協議脫歐」。圖為堅持硬脫歐的英國首相強森。(AP)

倘若班恩的提案過關,英國政府必須在10月19日前,與歐盟達成新的《退出協議》,或是獲得國會許可無協議脫歐,如果兩者都無法辦到,強森必須向歐盟申請把脫歐期限延至2020年1月31日,但若歐盟不同意,英國仍要面對無協議脫歐的可能。班恩的提案若過關,最快上議院5日表決,通過後將交由女王頒布,9日正式成為法令。

英國脫歐下一步:阻擋無協議脫歐(風傳媒製圖)
英國脫歐下一步:阻擋無協議脫歐(風傳媒製圖)

發動不信任案

不過班恩的提案若沒過,議事主控權就會回到強森手中,但工黨黨魁柯賓(Jeremy Corbyn)已表態,若阻擋無協議脫歐的法案不過,將會對強森內閣提出不信任案,如果不信任案提議過關,執政聯盟有14天時間選擇力挺強森,或是換人當首相,若首相換人且挺過不信任案,新首相勢必會向歐盟申請延後脫歐。如果首相仍是強森,又沒挺過不信任案,他可選擇10月31日以後才舉行大選。

對於國會議員搶走議事主導權,強森揚言提前舉行大選,若能獲得2/3(433席)國會議員支持,選舉最快會在10月15日登場,不過他也可以走捷徑達到提前選舉的目的,即提出提前改選的法案,且只須要獲得簡單多數贊成。如果是在10月31日以前舉行大選,英國脫歐的下一步將視選舉結果而定。此外,英國也可選擇撤回《里斯本條約》第50條(Article 50),但強森政府毫不考慮。

英國脫歐下一步:發動不信任案(風傳媒製圖)
英國脫歐下一步:發動不信任案(風傳媒製圖)

重談協議?延後脫歐?

前首相梅伊(Theresa May)與歐盟談成的《退出協議》遭英國下議院3度否決,主要癥結點在於愛爾蘭邊境保障措施(Irish border backstop),即英國脫歐後,2020年過渡期結束後,仍未與歐盟談成自由貿易協定(FTA),北愛爾蘭將會留在歐盟單一市場與關稅聯盟,這樣英國將變成「一國兩制」,為此梅伊則提出關稅折衷方案,稱2020年底前無替代方案,北愛與英國會是同個關稅領域。

梅伊修改《退出協議》中,還保證協議過關,下議院可決定要不要舉行第2次脫歐公投,不過該保證引發保守黨內硬脫歐派不滿,而梅伊原計畫6月首周把修改後的協議內容送交下議院4度闖關,卻在內外夾攻下,5月24日宣布首相只做到6月7日,因此協議形同告終。歐盟則一再表示,願意考慮英國的新提議,但愛爾蘭邊境保障措施是整個協議重要的一部分。

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