脫歐倒數計時》歐盟會買單強森的「終極脫歐方案」嗎?衛報揭機密文件:強森的「分手協議」完全被打回票

2019-10-08 15:47

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英國「萬聖夜」脫歐大限進入倒數,首相強森3日向歐盟提出最終版本脫歐方案,期望與歐盟其他27國儘快展開協商,讓英國如期脫歐。儘管強森稱新版提案內容「公平、慷慨又合理」,但《衛報》7日獨家取得機密談判文件,揭露歐盟代表對強森提案的幾乎每一條規定都有疑慮之處,恐怕會在談判桌上面臨遭「逐條否決」的命運。

愛爾蘭與北愛邊境一直是英國脫歐路上的最大爭點,目前該處完全沒有邊界,人員跟貨物都可自由來往,因此愛爾蘭邊境保障措施(the Irish Border Backstop)的相關規定,仍是新版提案的最大焦點。

根據強森內閣3日公布的脫歐協議提案,英國要求在愛爾蘭和北愛爾蘭間、以及英國和北愛間建立兩座「通關中心」,執行最小力度的邊境檢查,在2020脫歐過渡期結束之後,英愛邊境的「雙重邊界」至少還會運行4年,以緩和英國脫離歐盟單一市場的衝擊。

但歐盟談判代表指出,雙重邊界的構想已遭北愛爾蘭企業團體反對,認為此舉將傷害整個愛爾蘭地區的經濟,歐盟當局也擔憂,若北愛爾蘭單獨留在歐盟單一市場,將變相使英國在脫離歐盟後,還能繼續享有單一市場的好處,也認為唐寧街的新版提案尚有許多未竟之處,法源與實際運作細節也不明朗,無法構成雙方近一步談判的基礎。

英國脫歐事務首席談判代表佛羅斯特(David Frost)7日抵達布魯塞爾,與歐盟的談判代表展開磋商,但消息人士指出,基於現有提案仍具「根本性缺陷」,英方與歐盟尚未就提案細節進行談判。針對《衛報》(The Guardian)的報導,英相強森(Boris Johnson)則回應他尚未收到歐盟當局對新版提案的意見回覆。

2019年10月7日,英國脫歐事務首席談判代表佛羅斯特(David Frost)抵達歐盟總部,準備展開協商。(AP)
2019年10月7日,英國脫歐事務首席談判代表佛羅斯特(David Frost)抵達歐盟總部,準備展開協商。(AP)

強森的新版方案有什麼不一樣?

在2020年底過後,北愛爾蘭將與英國一同脫離歐盟關稅同盟,但繼續遵守歐洲單一市場的工業製品、農產品與食品規範。新版協議並授權北愛爾蘭議會(Northern Ireland Assembly)每4年進行一次審核,決定是否繼續留在歐盟單一市場,遵循歐盟或英國法規。

換言之,北愛與愛爾蘭之間的貿易往來,必須經過關稅檢查(customs checks);兩個地區的商品適用同一套(歐盟)法規,但如果歐盟的商品要經由北愛進入英國,則必須和其他歐盟進口商品一樣,接受英國的法規檢查(regulatory checks)。

英國脫歐爭議焦點──愛爾蘭邊界(美聯社.風傳媒製圖)
英國脫歐爭議焦點──愛爾蘭邊界(美聯社.風傳媒製圖)

儘管強森一再強調,無論最終有無協議,他「寧死」都不願意延長脫歐期限,一定要在31日帶領英國與歐盟分道揚鑣,但英國國會在9月初通過「班恩法案」(Benn Act),強制要求首相若無法在19日前與歐盟談成《退出協議》(Withdrawal Agreement),需再次向歐盟請求延長脫歐期限,形同斷了強森「無協議脫歐」的選項。

目前強森一方面強調31日就算「無協議」也要脫歐,一方面又聲稱自己會「遵守法律」,17、18日舉行的歐盟峰會也被視為強森最後一搏、取得歐盟各國領袖同意通過方案的機會。

英國脫歐歹戲拖棚。(AP)
英國脫歐歹戲拖棚。(AP)

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