原來你什麼都不想要!英國國會搶走脫歐主導權,結果8種替代方案全遭否決

2019-03-28 12:41

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英國首相梅伊。(美聯社)

英國首相梅伊。(美聯社)

英國脫歐陷入僵局,至今沒人知道英國到底要不要脫歐、何時脫歐、怎麼脫歐。面對搶走脫歐主導權的下議院,英國首相梅伊27日打出最後一張悲情王牌,她向同黨議員允諾:只要《脫歐協議》過關,她願交出政權、提前卸下首相職務。不過在表決《脫歐協議》之前,下議院27日晚間否決了所有脫歐替代方案,讓英國距離最糟糕的「無協議脫歐」又近了一步。

脫歐進退維艱,梅伊腹背受敵

梅伊政府兩年前的3月29日啟動《里斯本條約》第50條的脫歐程序,該條規定脫歐程序啟動後,除非得到所有歐盟成員國的同意,否則啟動國就應該在兩年後脫離歐盟。因為下議院兩次否決梅伊與歐盟談妥的《脫歐協議》,英國政府不得不與歐盟協商推遲脫歐。歐盟日前同意,如果下議院可以通過《脫歐協議》,脫歐日期將推遲到5月22日;如果無法通過,英國必須在4月12日前提出新的方案,否則英國就要在4月12日無協議脫歐。

英國脫歐注意事項─法律流程(鄭力瑋、王穎芝)
英國脫歐注意事項─法律流程(鄭力瑋、王穎芝)

在梅伊(Theresa May)與歐盟談定的《脫歐協議》兩度遭到下議院否決後,她在國會與保守黨的領導權威都已搖搖欲墜。尤其她屢屢誓言要在3月29日脫歐,不但國會相應不理,連保守黨內都有不同意見。待下議院確定要延遲脫歐後,梅伊退而求其次,希望英國在三個月內速戰速決,但連她對脫歐事務的主導權,25日也被下議院以329票對302票搶走,其中還包括倒戈的30位保守黨議員。

英國首相梅伊。(美聯社)
英國首相梅伊。(美聯社)

面對脫歐僵局,作為保守黨黨魁的梅伊27日下午會見了由保守黨後座議員組成的1922委員會(1922 Committee)。梅伊說,她非常清楚國會的想法,也知道已有「下一階段的脫歐談判,應該讓新領導人來主持」的聲音。這位英國首相表示:「我不會擋路」、「為了做對我們國家和黨正確的事,我準備提前卸任。」也就是說,梅伊連首相大位都願意當作談判籌碼,就是希望後座議員們支持《脫歐協議》、讓英國順利脫歐,她就願意在幾周之內交出政權。

脫歐替代方案是什麼?8選項全遭下議院否決

在表決《脫歐協議》之前,英國下議院27日晚間先舉行了「指示性投票」(indicative votes),希望找出《脫歐協議》的替代方案,尋求英國脫歐的真正共識。下議院的議員們總共提出15項方案,議長貝爾考(John Bercow)挑了其中8個進行表決。保守黨在這場表決也沒有對後座議員下達任何動員令,這意味著除了內閣閣員之外,所有保守黨議員都可以按照自己的意向投票。

英國下議院27日晚間舉行「指示性投票」,希望找出國會真正想要的脫歐方式。(美聯社)
英國下議院27日晚間舉行「指示性投票」,希望找出國會真正想要的脫歐方式。(美聯社)

在這張「指示性投票」的選票上,共有8個選項。其中包括了「無協議脫歐」、「二次公投」、「共同市場2.0」(「挪威+」方案)、「留在歐洲經濟區」(挪威方案)、「維持關稅同盟」、「採用工黨的脫歐計畫」、「馬特豪斯B計畫」、「撤回《里斯本條約》第50條」。議員們必須在選票上填寫姓名,對8個選項劃記「支持」或「反對」後繳回。

下議院「指示性投票」結果一覽:

二次公投:268票贊成、295票反對

要求在二次公投之前,英國議會不應當批准或執行任何脫歐協議與方案。

維持關稅同盟:264票贊成、272票反對

希望英國在確保與歐盟享有永久性關稅同盟的情況下,才離開歐盟。

採用工黨脫歐計畫:237票贊成、307票反對

支持梅伊已經談成的《脫歐協議》,但要求梅伊必須向歐盟尋求關稅同盟安排,與單一市場高度契合。

共同市場2.0(「挪威+」方案):188票贊成、283票反對

提議英國留在歐洲經濟區(EEA),重新加入歐洲自由貿易聯盟(EFTA),如此就可進入歐盟單一市場。這類似目前挪威與歐盟的關係,但這項方案包含「全面的海關安排」,所以又會被稱為「挪威+」模式。

撤回《里斯本條約》第50條(取消脫歐):184票贊成、293票反對

撤回兩年前的《里斯本條約》第50條脫歐程序。

無協議脫歐:160票贊成、400票反對

4月12日在沒有任何協議的情況下離開歐盟。

馬特豪斯B計畫(暫時維持現狀):139票贊成、422票反對

在脫歐僵局之下,英國應尋求與歐盟達成「停頓性的」協議,在繼續磋商期間,先維持現狀。

挪威方案:65票贊成、377票反對

提議英國留在歐洲經濟區(EEA),重新加入歐洲自由貿易聯盟(EFTA),如此就可進入歐盟單一市場,這類似目前挪威與歐盟的關係。

但英國下議院從今年1月15日首次否決《脫歐協議》之後,直到3月27日晚間的「指示性投票」,這650位議員始終像無頭蒼蠅一樣漫天亂飛,沒人知道它究竟要去哪—因為「指示性投票」的8個選項,最後沒有任何一個獲得超過半數的支持。其中最接近「通過」的一個選項,是希望政府與歐盟在《脫歐協議》中,確保英國與歐盟享有永久性關稅同盟,最後以264票贊成、272票反對,8票之差遭到否決。

或許可以這麼說,英國國會始終不滿意梅伊的談判結果,而且還把脫歐主導權搶了過來。但是鬧了兩個多月,英國國會自己也說不清楚自己到底要什麼。在下議院否決所有《脫歐協議》的替代方案之後,英國脫歐事務大臣巴克利(Stephen Barclay)隨即為老闆喊話:這個結果說明了梅伊首相的脫歐方案才是最好以及唯一的脫歐道路—不存在簡單的選項,也沒有簡單的脫歐。

下議院繼續混亂

BBC的政治版主編庫恩斯伯格(Laura Kuenssberg)認為,梅伊已經退到了任何一個政治領導人的底線—交出政權。這一度讓外界以為,梅伊終於可以得到她怎麼樣也拿不到的足夠票數,英國也終於可以從脫歐亂局中脫身。但保守黨的北愛爾蘭盟友「民主統一黨」(Democratic Unionist Party,簡稱DUP)幾個小時內就表態拒絕配合,下議院也繼續亂成一片。

為了脫歐爭吵不休,始終無法做出最後決定的英國下議院。(美聯社)
為了脫歐爭吵不休,始終無法做出最後決定的英國下議院。(美聯社)

在「指示性投票」徹底失敗後,一般預料梅伊會在本周提出《脫歐協議》的第三次表決。雖然梅伊打出「辭職牌」後,保守黨內主要的反對者之一、前外長強生(Boris Johnson)已經表態支持,但BBC認為《脫歐協議》表決遭到拖延、甚至否決的恐懼仍在。除了保守黨的北愛爾蘭盟友—「民主統一黨」(DUP)的10票,依舊堅定反對,保守黨內的部分反對派也表態將跟DUP同進退。

此外,曾放話沒有議案內容沒有實質改變,就不可再度表決的下議院議長貝爾考,會不會鬆手讓《脫歐協議》在國會付諸投票,無論如何,在「指示性投票」的8個選項都被否決之後,如果《脫歐協議》無法表決,或者三度遭到否決,都會讓英國面臨4月12日的「無協議脫歐」—除非英國準備參加五月的歐洲議會選舉,而且說服歐盟將脫歐進程繼續拖下去。

不過《脫歐協議》如果順利過關,根據歐盟給出的期限,英國將在5月22日脫歐。梅伊的辦公室已經表態,將在5月22日之後,進行新任首相的角逐工作。

「無協議脫歐」就解脫了?BBC:才怪

不過BBC也說,就算真的走到「無協議脫歐」那一步,並不代表這一切都將劃下句點。因為「無協議脫歐」指的是英國在脫離歐盟的那一天,雙方並沒有針對脫歐的各種事項訂下預先協商好的條款,英國就直接脫離歐盟。但這不代表英國與歐盟未來不需要針對這些事項進行協商,就算英國目前不想談、無法談任何事,雙方所有失效的條約與互惠關係,未來還是要繼續磋商與決斷,否則英國的亂局將更形擴大。

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