英國脫歐亂局重點解析》無協議脫歐慘遭封殺,10月大選希望渺茫,英相強森恐將自我了斷

2019-09-07 19:00

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2019年9月,英國深陷脫歐亂局,首相強森(Boris Johnson)無技可施(AP)

2019年9月,英國深陷脫歐亂局,首相強森(Boris Johnson)無技可施(AP)

「脫歐」爭議導致英國政局大亂,一日數變。6日,儘管首相強森極力反對,但上議院仍通過旨在阻擋「無協議脫歐」的「班恩法案」。強森揚言法案過關就要讓國會提前在10月15日改選,期望藉由勝選排除脫歐障礙,但工黨、自由民主黨等反對黨已達成協議,絕不讓強森稱心如意。

無論有無協議,強森堅持1031萬聖夜脫歐

事態發展至今,強森(Boris Johnson)如果還想在10月31日「脫歐大限」之前舉行國會下議院改選,可行之道只剩「自我了斷」:由自家保守黨對自己提出「不信任案」倒閣,或者直接辭職。這兩種作法不但會讓強森成為英國歷史上單一任期最短的首相,而且帶有極大的不確定性,強森未必能藉由提前大選重掌政權。

英國2016年6月公投決定脫離歐盟(Brexit),但時程一延再延,協議始終難產。前任首相梅伊7月卸任前與歐盟商定,將脫歐大限訂在今年10月31日。強森上任後,一方面與歐盟繼續談判協議,一方面表明就算談不成協議,也要帶領英國在萬聖夜準時脫歐。但許多人擔心,「無協議脫歐」(no-deal Brexit)將在英國引發嚴重的經濟與社會亂象。

2019年9月,英國深陷脫歐亂局,首相強森(Boris Johnson)無技可施(AP)
2019年9月,英國深陷脫歐亂局,首相強森(Boris Johnson)無技可施(AP)

反強森陣營以「班恩法案」反擊,封殺無協議脫歐

為了防止國會阻擋「無協議脫歐」,強森上個月發動奇襲,奏請女王批准在本月中旬讓國會休會(prorogue)。反對「無協議脫歐」的在野黨與保守黨溫和派4日強勢反擊,提出「班恩法案」(Benn Bill):首相若無法在10月19日之前與歐盟達成協議,必須請歐盟將脫歐大限延至2020年1月31日;首相若要在10月31日無協議脫歐,必須經國會表決通過。

這道緊箍咒先後在下議院(House of Commons)、上議院(House of Lords)過關,可望在9日由女王批准。強森4日不但輸掉法案表決戰,也讓保守黨失去下議院多數席次。如今強森應對之道只剩力推提前大選、帶領保守黨打贏選戰、重新取得選民的授權。近期的英國民調顯示,強森有可能在提前大選中獲勝,取得優先組閣權。

強森攤牌要求提前大選,反對黨拒絕配合

強森4日根據《固定任期國會法》(FTPA),向下議院提案要求在10月15日(歐盟峰會之前)大選,結果在表決失敗,9日將再次嘗試闖關。FTPA的過關門檻相當高:下議院650席的2/3(434席),目前保守黨只有289席,因此強森需要反對黨的「配合」。

然而工黨領導人柯賓(Jeremy Corbyn)與自由民主黨領導人史溫森(Jo Swinson)及其他小黨領導人6日達成協議:提前大選勢在必行,但是要等到10月31日之後再說。

20190905,英國脫歐,脫歐派在英國國會下議院外舉牌抗議。(AP)
20190905,英國脫歐,脫歐派在英國國會下議院外舉牌抗議。(AP)

首相自提「不信任案」?主動請辭?

由於強森已奏請女王讓國會在9月中旬休會,因此時間相當緊迫。9日的表決前景不妙,一旦再度失敗,強森可能會使出險招,發動只需簡單多數的「不信任案」倒閣行動,或者直接辭職;兩種作法都形同自我了斷。

如果是不信任案表決過關,反對黨領袖有14天時間組成新內閣,獲得下議院過半數同意。如果反對黨組閣失敗,下議院將解散,25天之後──也就是10月29日──舉行大選,屆時距離10月31日脫歐大限已近在咫尺。

如果強森直接辭職,女王應該會請最大反對黨領袖──也就是科賓──出面組閣,剛被保守黨開除黨籍的資深議員克拉克(Kenneth Clarke)也是可能人選。新首相最重要工作就是要求歐盟延後脫歐大限3個月,但他的政府將是「看守」性質,下議院應該會在年底之前改選,屆時強森仍將全力一搏,試圖奪回政權。

最後一條路:首相拒絕依法延後脫歐,大家法院見!

目前10月底大選已是此路不通,與歐盟的協議談判也難有進展,強森若不辭職,恐怕必須在10月19日之前要求歐盟再度展延脫歐大限3個月(歐盟可以也可能否決)。但強森日前信誓旦旦,「寧可死在水溝裡」也不會讓脫歐拖過10月31日,如果強森選擇違背國會通過的法律,勢必會被反對黨告上法院,甚至有可能坐牢。

反「無協議脫歐」陣營已經開始籌組法律團隊。保守黨前任領導人史密斯(Iain Duncan Smith)則鼓勵強森要做好當「烈士」的心理準備,寧可違法、坐牢,也要帶領英國在10月31日脫離歐盟!

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