英國新首相強森上任,接手百日內脫歐超級大爛攤!衛報預測英國政局的4種走向

2019-07-24 17:10

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英國首相強森(Boris Johnson)(AP)

英國首相強森(Boris Johnson)(AP)

英國新首相強森一上任就面臨分崩離析的內閣,100天內達成脫歐協議的艱鉅任務,他承諾重振士氣低落的保守黨,帶領英國在10月31日期限前離開歐盟,在此之前不會提前舉行國會大選。《衛報》分析強森入主唐寧街10號的兩項首要挑戰,並預測了新政府的4種脫歐可能路線:

挑戰一:接手爛攤子,10月31日之前脫歐

23日中午宣布當選保守黨魁後,強森(Boris Johnson)隨即會見保守黨議員。《衛報》(The Guardian)根據與會議員說法指出,強生表示,他的首要目標是確保英國在最新期限前離開歐盟。他也告訴與會議員,不願提前舉行國會大選。卸任首相梅伊(Theresa May)24日向女王請辭之後,強森約下午4時就會入主唐寧街10號,正式上工。

英國新首相強森。(AP)
英國新首相強森。(AP)

強森自參選黨魁以來,展現對脫歐工作的十足信心,他在勝選演說中說:「我們要在10月31日之前完成脫歐……我們要再次相信自己。我們就像是沈睡的巨人,將奮起摧毀那些自我懷疑和消極的枷鎖。」同一時間,在大西洋西岸的美國總統川普(Donald Trump)提到了英國新首相強森,川普稱:「他很聰明……他們稱他為英國川普(Britain Trump),人們認為這樣很好。在那邊,他們喜歡我。」

強森先前多次對歐盟出言不遜,面對他的當選,歐盟脫歐首席談判代表巴尼耶(Michel Barnier)推文表示,自己將會致力於「建設性地合作」,促進英國通過《退出協議》(withdrawal agreement)。該協議由梅伊與歐盟所談成,先前多次遭到強森痛罵、杯葛。將在11月1日接任歐盟執委會主席的馮德萊恩(Ursula von der Leyen)祝賀強森當選,並稱雙方都有「義務」促成協議,「我們將共同解決許多困難問題」。

2019年7月16日,歐盟選出新任歐盟執委會主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)(AP)
2019年7月16日,歐盟選出新任歐盟執委會主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)(AP)

挑戰二:大臣爆發離職潮,組閣整頓不容易

強森需要獲取國會議員的信任,由於保守黨在總共650席的下議院只占314席、失去多數黨的地位,這表示強森不僅要拉攏所有保守黨同僚,還要獲得與保守黨聯合組閣的北愛爾蘭統一民主黨(DUP)10席全數支持,他日後談成的脫歐協議,才可能不被國會封殺。

強生曾誓言,如果10月底未能達成協議,英國將無協議脫歐,這導致許多反對無協議脫歐的保守黨閣員出走。現在強森必須找到幾個大臣的替補人選,包括22日辭職的外交部歐洲與美洲事務國務大臣鄧克勤(Alan Duncan),以及23日黨魁選舉結果公布當天宣告下台的教育部技能和學徒制副大臣彌爾頓(Anne Milton)、司法大臣高克(David Gauke),還有已經表態不願輔佐強森的財政大臣哈蒙德(Philip Hammond)、國際發展大臣史都華(Rory Stewart)。

外交大臣可能也得換人當。《衛報》指出,外相杭特(Jeremy Hunt)剛在黨魁爭霸中敗給強森,兩人在選戰過程中進行人身攻擊,使得強森對杭特心生不滿,杭特的友人也透露,杭特絕不接受強森邀請他擔任「任何降級的職位」。

英國外相杭特在首相之爭中敗北。(AP)
英國外相杭特在首相之爭中敗北。(AP)

目前已經確定議員史賓塞(Mark Spencer)將出任下議院國會領袖,保守黨內硬脫歐派支持者芮斯莫格(Jacob Rees-Mogg)、前脫歐副大臣貝克(Steve Baker)等人也宣示對強森效忠,《衛報》指出,強森可能在24日宣布10幾位內閣大臣的任命名單,一名強森的盟友表示:「他將會組建能真正展現,黨內所有當代英國人才的內閣。」

強森23日會見保守黨後座議員,根據在場議員說法,強森面臨議員們一系列犀利的提問,給予了妙語如珠的滿意答案,引發哄堂大笑,也成功透過感性訴求獲得滿堂彩,當強森問:「我們如果能在10月31日脫歐,那不是很好嗎?」貝克說,在場議員無不高聲歡呼,「我們會在31日離開,我有自信,因為強森想要當一位偉大的英國首相,而唯一實踐的方式就是10月31日離開歐盟。」

脫歐4種可能:

1. 達成徒勞無功的脫歐協議

強森曾誓言揚棄梅伊版協議中的「愛爾蘭邊境保障措施」(Irish border backstop),但當他自己接手爛攤子,也可能無法達成先前的硬脫歐主張,導致最終的脫歐協議,與他所反對的梅伊協議相差無幾。

《衛報》預測,強森若逃過不信任投票,8月,G7國家領導人將於24日至26日齊聚法國比亞里茨(Biarritz)召開峰會,強森將順勢出訪歐洲各國,邀請歐盟關鍵領袖共同協商脫歐協議,針對愛爾蘭邊境保障措施(Irish backstop)做出讓步。9月至10月,他可能將協議帶回英國國會,進行戲劇性的表決,遭到保守黨硬脫歐派的強烈杯葛,不過部分工黨溫和脫歐派選擇支持協議,最終在10月萬聖節前夕表決驚險通過。

英國新首相強森。(AP)
英國新首相強森。(AP)

2. 萬聖節前脫歐失敗

梅伊與歐盟談成的《退出協議》屢遭自家國會下議院封殺,歐盟不願坐視倫敦歹戲拖棚,雙方商定今年10月31日,無論有無協議,英國都將正式脫離歐盟。因此強森可以只讓國會批准梅伊協議的「精華部分」,包括歐盟公民權及延長各項安全和外交合作協議等不受爭議的部分,並直接排除最具爭議的愛爾蘭邊境保障措施,直到英國脫歐後再想辦法達成新的協議。

然而這個做法很可能導致腥風血雨、脫歐失敗,因為許多議員認為,實施邊境保障措施,會導致英國永遠受制於歐盟貿易規範。若8月時,強森與歐盟各國的領導人見面,與歐盟達成「中止協議」(standstill agreement),讓現有貿易規則繼續施行,直到雙方簽訂新的貿易協議,工黨議員就會群起抗議這項「中止協議」。

9月至10月,一些後座議員可能傾向舉行全民公投,讓人民決定,如果強森公投慘敗,那他最好趕緊舉行國會大選,透過競選活動重申脫歐主張、力挽狂瀾,但如果導致工黨獲得執政權,那麼強森就會是英國在位時間最短的首相。

英國留歐派抗爭現場,升起新任首相強森的氣球。(AP)
英國留歐派抗爭現場,升起新任首相強森的氣球。(AP)

3. 無協議脫歐

強森有可能祭出無協議脫歐的做法,在歐盟、英國國會掀起風暴,造成歐盟和英國未來關係更複雜棘手。此外愛爾蘭官員認為,若愛爾蘭和英國因此恢復「硬邊界」,會從根本上威脅雙方已達成終止北愛爾蘭數十年浴血宗教衝突的《受難日協議》。

4. 殺出倒閣程咬金

司法大臣高克(David Gauke)、國際發展大臣史都華(Rory Stewart)、財政大臣哈蒙德(Philip Hammond)三人組成的「高克華小隊」(Gaukeward Squad),堅決反對無協議脫歐,他們可能向保守黨「1922委員會」推動黨內逼宮,或是由工黨領袖柯賓(Jeremy Corbyn)提出不信任案,趁機一舉扳倒強森政府。

英國保守黨魁之爭結果揭曉,強森當選新任英國首相。(AP)
英國保守黨魁之爭結果揭曉,強森當選新任英國首相。(AP)

 

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