美國、俄羅斯唯一核武條約2021年到期 《經濟學人》警告川普:搶救條約比跨越南北韓邊界還重要

2019-07-11 10:00

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美國準總統川普表示,美國應霸盧提高核武力量。(美聯社)

美國準總統川普表示,美國應霸盧提高核武力量。(美聯社)

美國總統川普2018年6月與北韓領導人金正恩在新加坡舉行「川金會」,成為史上首位任內與北韓領導人會面的美國總統,而他時隔1年後再創「第一」紀錄,在板門店跨過南北韓分界,成為第1位任內踏上北韓領土的美國總統,不過《經濟學人》9日指出,美國與俄羅斯之間僅剩《新削減戰略武器條約》限制核武擴張,而加快腳步與俄羅斯談判,延長條約效期,比跨越板門店邊界還重要。

美朝重啟核談 全球局勢不進反退

2019年2月,川普與金正恩在越南首都河內舉行第2次「川金會」,外界原以為美朝會就核問題達成共識,最後卻是破局收場,而在4個月後,川普藉訪問南韓機會,在板門店與金正恩會晤,更跨越兩韓邊界踏上北韓領土,美朝也將重啟核協議談判,美國北韓政策特使畢甘(Stephen Biegun)9日已抵達德國柏林,與北約(NATA)、歐盟(EU)和南韓官員商討北韓核問題,但不會會晤北韓官員。

2019年6月30日,美國總統川普與北韓領導人金正恩在兩韓交界「非軍事區」(DMZ)板門店會面(AP)
2019年6月30日,美國總統川普與北韓領導人金正恩在兩韓交界「非軍事區」(DMZ)板門店會面(AP)

《經濟學人》(Economist)9日指出,若用更廣的視角看核武軍備管制問題,局勢沒有往前進,反而是加速向後退,因為美國在2018年5月退出《聯合全面行動計畫》(JCPOA,通稱伊朗核協議);同年10月,川普再宣布退出與俄羅斯簽署的《中程飛彈條約》(INF),而目前美俄之間僅剩《新削減戰略武器條約》(New START),但該條約將於2021年2月到期。

1987年12月8日美國總統雷根(Ronald Reagan)與蘇聯領導人戈巴契夫(Mikhail Gorbachecv)簽署《中程飛彈條約》(INF Treaty)(AP)
1987年12月8日美國總統雷根(Ronald Reagan)與蘇聯領導人戈巴契夫(Mikhail Gorbachecv)簽署《中程飛彈條約》(INF Treaty)(AP)

New START:美俄僅存核武限制規範

《新削減戰略武器條約》是2010年由時任美國總統歐巴馬(Barack Obama)和俄羅斯總統梅德韋傑夫(Dmitry Medvedev)簽署,限制美俄只能擁有1550顆核彈頭及700座運輸系統,每年會進行實地檢視及大量數據交換,確認遵守條約規定,而該約剩下19個月左右就到期,美俄領導人則可不經雙方國會批准,直接讓該約延長5年效期,俄羅斯態度積極,但美國卻非如此。

對於延長《新削減戰略武器條約》效期,美國白宮國安顧問波頓(John Bolton)6月告訴保守派網媒《華盛頓自由燈塔》(Washington Free Beacon):「目前沒有定案,但我想不太可能。」俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)則告訴英國《金融時報》(Financial Times),倘若不再有該條約,「世界上恐怕就沒有削減軍備競賽的規範」。

美國總統川普要退出《中程飛彈條約》,還揚言擴增核武庫(AP)
美國總統川普要退出《中程飛彈條約》,還揚言擴增核武庫(AP)

川普想重談條約 把中國納入其中

美國智庫「軍備管制與反擴散中心」(Centre for Arms Control and Non-Proliferation)資深政策主任貝爾(Alexandra Bell)直言,若美俄失去《新削減戰略武器條約》,雙方將不知道對方的核武發展,「會是50年來首次無法到現場檢視核武,這非常危險」。曾參與該條約談判的前官員指出,如果不能到現場檢視,「每年將會耗資數十億美元」,用其他方式情蒐核武資訊。

美國軍備管制協會(Arms Control Association)理事長金柏(Daryl Kimball)表示:「過去外交和法律框架能有效規範核武、化學、生物武器,但現在科技發展速度超過制定框架的速度,我們在軍控領域正面臨國際安全危機。」波頓認為,在現今多極體系狀態,簽訂雙邊核武條約的「概念完全倒退」,而川普認為能夠談出更好的條約,並把中國也納入其中。

中國核彈頭僅數百顆 無意加入規範

《經濟學人》指出現實問題,就是中國無意加入核武規範行列,因為依據國際和平研究所(SIPRI)統計,相較於美國與俄羅斯各有6185和6500顆核彈頭,中國目前僅有290顆核彈頭,且若要大幅減少核彈頭數量,俄羅斯會要求也把英國及法國納入規範。此外,美國國務院負責防止核擴散事務的人員,在川普任內從14名減少為4名,根本難以同時與俄羅斯、中國、北韓進行談判。

部分人士認為,延長《新削減戰略武器條約》效期是優先項目,因為只要美俄領導人點頭,就能迅速達成,而擴大規範則需要數年時間協商。美國聯邦眾議院外交委員會5月已有跨黨派提案,要求川普政府把《新削減戰略武器條約》效期延長至2026年。另外,《不擴散核武器條約》(NPT)每5年要檢討1次,下一次的檢討會議將於2020年春季登場。

專家:條約正式死亡前,把握時機想辦法留住

美國非政府組織「核子威脅倡議」(NTI)全球核武政策專案副總裁魯斯坦(Lynn Rusten)說:「若美俄不出席NPT檢討會議,或者只說要延長《新削減戰略武器條約》效期,甚至是說想要延長,但還在討論階段,這樣我們都是處於壞的局面。」俄羅斯獨立機構「世界經濟與國際關係研究所」(IMEMO)國際安全中心負責人阿巴托夫(Alexey Arbatov)稱,若失去NPT,將有更多國家加入「核武俱樂部」。

阿巴托夫在英國智庫「國際戰略研究所」(International Institute for Strategic Studies)的雙月刊《生存》(Survival)撰文做出總結:「在《中程飛彈條約》(INF)及《新削減戰略武器條約》被宣告死亡前,趁還有時間和機會,尋找方法留住它們。」「時間正一點一滴流逝,與俄羅斯重啟談判也非易事」,《經濟學人》文末寫道,「但這些都比跨過板門店兩韓邊界幾步還更重要」。

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