核武軍備管制里程碑搖搖欲墜》川普宣布退出《中程飛彈條約》恐將引發新一輪軍備競賽

2018-10-21 15:39

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2018年10月20日,美國總統川普宣布退出《中程飛彈條約》(Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty,INF Treaty)(AP)

2018年10月20日,美國總統川普宣布退出《中程飛彈條約》(Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty,INF Treaty)(AP)

美國與蘇聯在冷戰時期締結、具有里程碑意義的《中程飛彈條約》即將走下歷史舞台。美國總統川普20日宣布,由於俄羅斯多年來違反這項條約,因此美國決定退出。川普強調,俄羅斯與中國(並非條約簽署國)一直在研製條約禁止的短程與中程陸基飛彈,美國沒有必要繼續遵守條約、自縛手腳。

白宮國家安全顧問波頓(John Bolton)20日啟程前往莫斯科(Moscow),將會見俄羅斯聯邦安全會議秘書長帕特魯舍夫(Nikolai Patrushev、外交部長拉夫羅夫(Sergey Lavrov)與國防部長紹伊古(Sergei Shoigu)。各方預期波頓將正式通告俄方美國退出《中程飛彈條約》(Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty,INF Treaty),6個月之後生效。

保護歐陸美國盟邦免於蘇聯攻擊 遏阻核武軍備競賽

《中程飛彈條約》是在1987年12月8日由美國總統雷根(Ronald Reagan)與蘇聯領導人戈巴契夫(Mikhail Gorbachecv)簽署,次年生效,規定美蘇雙方銷毀全部陸地發射(陸基)的短程飛彈(射程500至1000公里)、中程飛彈(射程1000至5500公里)及其發射裝置與輔助設施,且不得再生產或試驗,兩國並擁有相互實地查核的權利。

截至1991年6月1日,美蘇兩國共銷毀2692枚短程或中程飛彈(傳統彈頭與核子彈頭,巡弋飛彈與彈道飛彈),其中美國846枚,蘇聯1846枚。《中程飛彈條約》主要是為美國的歐洲盟邦提供免於蘇聯攻擊的保護傘,遏阻當時方興未艾的核武軍備競賽,也是象徵美蘇兩大強權從對抗轉向和解的里程碑。

美國有線電視新聞網(CNN)軍事與外交分析家、退役海軍少將柯比(John Kirby)指出:「《中程飛彈條約》不是要解決所有問題,但是能夠為歐洲大陸提供戰略穩定態勢。我想我們的歐洲盟邦知道川普宣布退出之後,恐怕不會太高興。」

美國與蘇聯在冷戰時期締結《中程飛彈條約》銷毀陸基短程與中程飛彈(Wikipedia / Public Domain)
美國與蘇聯在冷戰時期締結《中程飛彈條約》銷毀陸基短程與中程飛彈(Wikipedia / Public Domain)

俄羅斯長期違反條約 研製部署陸基巡弋飛彈

不過俄羅斯長期違反條約也是不爭的事實,2014年CNN就曾報導,歐巴馬政府指控俄羅斯從2008年起試驗違反條約的巡弋飛彈。北約(NATO)則是到近期才公開指責俄羅斯違約,秘書長史托騰柏格(Jens Stoltenberg)本月初表示:「這項條約廢除了一整個類型的武器,攸關我們的安全。現在這項條約卻因俄羅斯的行為而岌岌可危。」

史托騰柏格並指出,俄羅斯長期否認違約,但最近承認他們擁有代號為「Novator 9M729(SS-CX-8)」的新型飛彈。「Novator 9M729」是一種陸基巡弋飛彈,分析家估計其射程就在《中程飛彈條約》規範的500至5500公里之內。

美國鷹派以「中國不受管制」為理由 軍備管制專家:胡說八道

美方因此認為,繼續遵守《中程飛彈條約》會讓美國居於自縛手腳的劣勢,而且除了俄羅斯之外,中國(並非簽約國)也積極研發陸基短程與中程飛彈,完全不受管制。2017年時任美軍太平洋司令部(US Pacific Command)司令哈里斯(Harry Harris)就指出,如果中國受到《中程飛彈條約》規範,其95%的飛彈軍備必須銷毀。川普20日宣布退出條約時也特別提及中國。

但是對於美國鷹派拿中國來強化退出《中程飛彈條約》的理由,美國明德大學蒙特雷國際研究學院(MIIS)東亞反核武擴散計畫主任路易斯(Jeffrey Lewis)直斥為「胡說八道」,他說:「《中程飛彈條約》並沒有禁止發展海基與空射飛彈系統,南韓與日本也可以研製長程飛彈。如果中國真的是問題所在,美國和盟邦早就採取行動了。」

對抗北韓核武與飛彈威脅,南韓軍方部署玄武2型巡弋飛彈(Hyunmoo) (AP)
對抗北韓核武與飛彈威脅,南韓軍方部署玄武2型巡弋飛彈(Hyunmoo) (AP)

回到1980年代?新一輪軍備競賽蠢蠢欲動

美國退出條約對早已違約的俄羅斯不會有太大衝擊,但可能會引發新一輪的軍備競賽,有如美蘇簽定條約的1980年代。CNN分析家柯比表示:「現在我們並沒有俄羅斯的陸基短程或中程飛彈軍備,我們必須想清楚要如何反制、如何嚇阻俄羅斯在歐洲大陸使用這類飛彈。」

英國皇家三軍聯合研究院(RUSI)副院長喬默斯(Malcolm Chalmers)則認為:「這是核武軍備管制(nuclear arms control)自1980年代以來最嚴重的危機。如果《中程飛彈條約》解體,《新削減戰略武器條約》(New Start)2021年到期後也無以為繼,那將是自1972年以來,全世界首度出現核武國家的核武軍備完全不受限制的狀況。」

《新削減戰略武器條約》2021年到期 軍備管制專家:嚴重危機

《新削減戰略武器條約》是在2010年由美國總統歐巴馬與俄羅斯總統梅德維捷夫(Dmitri Medvedev)簽署,次年生效,限制美俄兩國部署的核子彈頭各自不得超過1550枚,已部署並搭載核子彈頭的洲際彈道飛彈(ICBM)、潛射彈道飛彈(SLBM)與戰略轟炸機各自不得超過700枚/架。《新削減戰略武器條約》有效期限10年,但波頓與白宮國家安全會議軍備管制顧問莫里森(Tim Morrison)都反對延長。

位於華府的「軍備管制與反擴散中心」(Center for Arms Control & Non-Proliferation)資深政策顧問貝爾(Alexandra Bell)指出:「軍備管制如果出問題,我們應該想辦法搞定。但令人震驚的是,現任美國總統雖然口口聲聲說他最能夠談成協議,卻完全無法挽求雷根總統對核武管制的成就貢獻……有波頓在他耳邊說三道四,北韓怎麼可能信任與這位總統談成的協議?」

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