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20171031-SMG0035-快訊小紅條兒

幕後》蔡英文怕被批違憲,司法院副院長人事一日生變,賴浩敏力薦林錦芳

總統蔡英文擔心違憲,司法院副院長人選由台大法律系教授許宗力變為林錦芳。林錦芳(甘岱民攝)、蔡英文(顏麟宇攝)、許宗力(林韶安攝)(風傳媒影像合成)

總統蔡英文擔心違憲,司法院副院長人選由台大法律系教授許宗力變為林錦芳。林錦芳(甘岱民攝)、蔡英文(顏麟宇攝)、許宗力(林韶安攝)(風傳媒影像合成)

司法院正、副院長的提名爭議持續延燒,總統蔡英文日前私下坦言,她對人選的思考有點倉促。據指出,她擔心提名台大法律系教授許宗力為副院長恐違憲,臨時變卦,「一天內」就決定由司法院秘書長林錦芳取代,而林錦芳出線的關鍵就是司法院長賴浩敏的推薦。這個組合也引發法、學界排山倒海的批判。

至於總統為何會聽賴浩敏的話,司法改革界人士都認為是一個謎。

總統府7月11日宣布司法院正、副院長賴浩敏與蘇永欽請辭獲准,公務員懲戒委員會委員長謝文定獲提名為大法官並為院長、林錦芳為大法官並為副院長。

憲法增修條文「大法官不得連任」問題 讓許宗力擦身而過

熟悉內情人士指出,蔡英文本已要提名許宗力為副院長,因《司法院組織法》第4條第2項對大法官的組成有同領域者不得超過1/3的規定,許宗力若獲提名,將佔去一個學界名額。有人遂以提名許宗力將違反《憲法增修條文》第5條第2項限制大法官不得「連任」的規定向蔡建言,並提出台大法律系教授顏厥安於2007年發表於報紙的文章〈勿違憲提名楊仁壽〉為佐證。

台大法律系教授許宗力
總統蔡英文本來要提名台大法律系教授許宗力出任司法院副院長,後擔心被炒作違憲問題而放棄。(林韶安攝)

許宗力2003年獲前總統陳水扁提名為大法官,任期至2011屆滿,同時卸任的還有許玉秀、林子儀及徐璧湖,這4個名額都已由前總統馬英九於2011年提名補滿。現任15名大法官中,黃茂榮等5人的任期至今年10月底,新任人選現已進入總統府審薦小組的遴選,其餘任期未滿的8人中,有3人出身學界,如許宗力獲提名,將提名的5名大法官中,只能有一人出身學界。

蔡英文分別在7月15日、21日與不滿司法院正、副院長提名程序及人選的「民間監督大法官人選聯盟」代表會面。據了解,蔡英文在會中說,她擔心若提名許宗力,將有「其他政治力」炒作違憲的爭議。

顏厥安:提名許宗力沒有連任問題,因其空出之位已補

顏厥安24日接受《風傳媒》訪問時指出,蔡英文當面問他,他也說明,「他們誤會了我那篇文章」,因為許宗力的情況與楊仁壽並不相同。

翻轉國會點亮台灣座談會。顏厥安教授(蔡耀徵攝)
台大法律系教授顏厥安接受風傳媒訪問時表示,提名許宗力並無違憲問題。(資料照片,蔡耀徵攝)

顏厥安指出,楊仁壽2006年辭去大法官而轉任公務員懲戒委員會委員長,直到隔年傳出他可能被提名為司法院長並為大法官時,大法官的職位仍空著,他若被提名,等於去接「自己留下」的位置,也就是「連任」,若該職位已有繼任者,就沒這個問題,「這次當然不一樣,早就補滿了,沒有『連任』問題」。

「民間監督大法官人選聯盟」召集人、台大社會系教授瞿海源指出,「有人跟總統說,連任是不可以的」,但以許宗力的狀況,應是「再任」,而非「連任」。

向馬英九推薦林出任最高法院院長失利 賴浩敏再向蔡英文推薦林錦芳

熟悉內情人士指出,蔡英文決定不提名許宗力的隔天,就敲定林錦芳;此外,多名人士也證實,蔡英文在會中透露,林錦芳是賴浩敏推薦的。

這名人士指出,賴浩敏出身律師,不熟悉司法體系,林錦芳襄贊賴浩敏6年,大權在握,去年最高法院院長楊鼎章退休,賴浩敏曾向馬英九力薦林錦芳接任最高法院院長,最後卻仍然與最高法院院長擦身而過,由台南高分院院長鄭玉山擔任,鄭玉山是司法官訓練所第18期結訓,比第13期的林錦芳、第15期的高等法院院長石木欽的資歷淺。

他指出,「賴浩敏當然覺得虧欠林錦芳」,而向蔡英文推薦為副院長。

邱文聰:大法官若不能連任,衝擊大法官會議生態

中研院法律學研究所副研究員邱文聰指出,已卸任、任期不接續的大法官能不能再任是嚴肅問題,大法官無非來自實務界或學界,符合資格且合適的學界人才不多,若他們因此被排除資格,未來出身實務界的大法官將變多,衝擊大法官會議的生態,出身實務界者傾向保守,過去民主轉型過程中的多項重要變革都是由學界出身的大法官促成,這次蔡英文不提許宗力,「迴避掉這個問題,不正面處理此問題,卻埋下未來可能會面臨到的嚴重窘境。」

2016-07-19-「監督大法官聯盟」記者會03-邱文聰-洪與成攝
中研院法律研究所副研究員邱文聰表示,應趁此次機會面對法官能否連任問題,圖為邱文聰參加「監督大法官聯盟」記者會。(洪與成攝)

邱文聰指出,提名許宗力是否違憲是有不一樣的看法,但《憲法增修條文》沒有規定當過大法官者沒有資格「再任」,顯示任命卸任的大法官沒有明顯的違憲,或許有人認為不好,因為大法官可能會為了再被提名,而採取特定立場,但這不太可能,在無法知道未來是誰執政的狀況下,怎能預期再被提名。

錢建榮等法律人24日舉行記者會批評此次司法院長提名。(石秀娟攝).jpg
錢建榮等法律人24日舉行記者會批評此次司法院長提名。(石秀娟攝)

大法官提名審薦小組6月組成,由副總統陳建仁擔任召集人,成員包括前司法院長翁岳生、賴英照、前大法官劉鐵錚與徐璧湖、萬國法律事務所特別顧問范光群。

有法界人士指出:若提名許宗力,不會有這麼多爭議

有法界人士指出,當初蔡英文讓徐璧湖進審薦小組,而不是與徐璧湖同期任大法官、比徐璧湖年輕的許宗力、許玉秀和林子儀,就是想提名他們3人為大法官,甚至正、副院長,其中的轉折「內幕很多」,「說實在有學界在擋。」他也說,若提名許宗力,以他的改革派光環,「今天不會有這麼多爭議。」

總統蔡英文擔心違憲,司法院副院長人選由許宗力變為林錦芳。林錦芳(甘岱民攝)、蔡英文(顏麟宇攝)、許宗力(林韶安攝)(風傳媒影像合成)

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