觀點投書:淡北道路能扭轉新市鎮的困境嗎?

2019-05-06 06:00

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新北市工務局已準備淡北道路環評資料提送中央審查,讓打通淡水地區交通壅塞任督二脈的淡北道路能順利興建。 (圖/新北市工務局提供)

新北市工務局已準備淡北道路環評資料提送中央審查,讓打通淡水地區交通壅塞任督二脈的淡北道路能順利興建。 (圖/新北市工務局提供)

近年淡海新市鎮總算以相對低的房價吸引部分人口入住,開發 35 年至今入住了 4 到 5 萬人,但仍然不到計畫人口 13 萬人的一半,以上還只是已經開發完成的一期。淡海新市鎮被定位為台北市的「臥房城市」,意味著台北市才是淡海新市鎮的命脈,居民依賴著台北市的就業機會。造就了新市鎮現在的模樣:幾乎是住宅大樓,以及服務居民日常所需的商業設施。

淡海新市鎮根本問題是「遠」

然而「臥房城市」的定位卻根本忽略淡海的先天限制:淡海新市鎮與台北市中心的距離,比林口與台北市中心還要遠。雖然地形的限制,讓淡水與台北市之間的交通只有淡水河岸這個路廊,然而淡水台 2 線的塞車程度實際上沒有比台北市中心嚴重,真正問題是「遠」。

因為「遠」,使得在台北市工作,並打算在周邊地區定居人們對新市鎮卻步,35 年來入住的人口遠遠不到原定計畫的一半,只有 35%。儘管政府與房市不斷宣稱新市鎮的發展有起色了,但只要搭一趟輕軌,就會發現只要一過了家樂福,景色便顯得空曠,發展起來的只是當中一部分。

人口紅利不再 各地搶人大戰

今年 1 至 3 月台灣的死亡人數皆大於出生人數,人口連續負成長,共減少了 1,552 人,很可能今年開始台灣就會全年人口負成長,早於行政院國發會原本預估的 2021 年。過去的人口紅利,令大台北都會區不斷擴張。當人口紅利不再,大台北周遭的新市鎮將上演搶人大戰,淡海新市鎮有可能勝出嗎?

除了淡海,大台北地區其他新市鎮還包括林口及三峽,林口現在已經有林口工二業區、林口工三工業區、華亞科技園區、各大媒體總部提供在地就業機會,未來還有林口工一工業區、亞馬遜準備進駐的林口新創園蓄勢待發;三峽除了台北大學,周遭則有樹林、土城、中和等區的產業重鎮。若作爲台北市「臥房城市」,淡海在距離上不但沒有比林口與三峽更具優勢,不論蓋多少公路,淡海到台北市的距離都不會改變;林口與三峽更提供大量當地現成的就業機會,是淡海不具備的。另外八里的台北港特定區,產業用地也將陸續標售,產業進駐後也漸漸具備競爭力。接下來台北市社子島開發也箭在弦上,準備加入新市鎮搶人大戰的行列,此外還有台北市興建與發包中的 1 萬 2 千戶公宅,讓淡海連相對低房價的優勢都被挑戰。淡海新市鎮要自問,淡海的優勢在哪裡?

淡海新市鎮。(淡水文史與影像紀實陳靖元 提供)
儘管政府與房市宣稱淡海新市鎮有起色了,但只要搭輕軌過了家樂福,景色便顯得空曠。進入人口負成長的時代,淡海新市鎮不應該再走「臥房城市」的老路,淡北道路也無法扭轉新市鎮的困境。(淡水文史與影像紀實陳靖元 提供)

發展在地就業與就養 扭轉「臥房城市」才有活路

目前新北市政府透過大量交通建設案,試圖拉抬淡海新市鎮的房地與人氣,在近期的淡北道路開發爭議中,新北市政府便主張必須解決交通問題,才能讓淡海新市鎮進一步發展。然而筆者除了在先前已指出許多淡北道路以外的交通替代方案,也強調發展大眾運輸才是根本之外,更要在這裡指出,只要這些破壞淡水河岸生態的大型交通建設,仍然是以「臥房城市」的方針為淡海新市鎮量身定做,而無視根本問題:「遠」,就永遠無法扭轉其困境,無法與其他新市鎮競爭。唯有褪去「臥房城市」的定位,淡海新市鎮才有活路。

淡水位於台北盆地之外,夏季氣候涼爽;週遭毗鄰梯田埤塘、沒有大規模工業區,終年,環境與空氣品質佳,天然水源終年豐沛。這些先天優勢已經給了淡海新市鎮發展的答案:宜居長照、觀光休閒。

然而目前淡海新市鎮的規劃,卻與其先天優勢背道而馳:原本家樂福與新市國小旁的空地,最初規劃為醫療用地,後來卻為了招攬 Costco 而變更為「倉儲批發用地」,在 Costco 不來改落腳關渡後閒置荒廢,目前暫時作為臨時的輕軌公園。在是否興建淡北道路的爭論中,贊成興建的論點之一便是主張尖峰時間容易塞車的台 2 線將影響救護車通行。應將該處恢復設置為「醫療用地」,作為發展長照安養的基地,同時就近滿足週遭居民緊急就醫的需求,而不需要淡北道路。

此外新市郵局旁的兩塊閒置空地,原本規劃為「行政區」,後改為「政商混合區」。目前新市鎮中央已經劃設了八塊大面積的「中心商業區」,但至今仍有七塊閒置未開發,只有兩塊土地完成開發:一塊是剛起步的美麗新影城,另一塊拿去蓋海洋都心住宅社區。顯示淡水市民不需要更多大面積的商業區,商業區只會被拿去蓋住宅,淡水更需要的是宜居長照的設施。應該也要將新市郵局旁兩塊閒置的「政商混合區」,變更為同樣適合發展移居長照的設施。比起商業區多半帶來的,只是待遇與基本工資相當的基層服務業就業機會,不如發展宜居長照,不但與淡海的先天優勢相符,也帶來更高附加價值的專業就業機會。

20190313_為求淡北道路環評順利過關,新北市長侯友宜(前右二)親自出席環保署召開的環評大會。(廖羿雯攝)
為求淡北道路環評順利過關,新北市長侯友宜(前右二)親自出席環保署召開的環評大會。(資料照,廖羿雯攝)

二期不能重蹈覆轍 宜居比房地題材更重要

現在的淡海新市鎮只開發了第一期,數年前政府準備開發二期時,卻遭遇當地居民激烈抗議。事實上當地居民並非反對開發,當地已經禁限建數十年,連滿足自身居住需求蓋房子都成問題。當地居民真正擔心的是淡海新市鎮二期將重蹈一期的覆轍:破壞原有的好山好水與生活方式後,劃設大片住商用地卻乏人問津,淪為閒置荒煙漫草。

二期絕對不能複製一期原有的規劃,二期的規劃應該充分尊重當地居民的意願,目前仍用於農耕者應劃為都市計畫裡的農業區,並保留既存的社區聚落;二期內早就存在並提供就業機會的產業,例如金山鐵線、工研醋、東元電機、康舒科技等事業,也應該透過都市計畫在區內保留,並接受法規管制。在這個基礎上,再發展觀光休閒農業與農產加工業,才能發展就業並兼顧淡海的先天優勢,與一期相輔相成。

雖然新北市政府口口聲聲會在二期發展在地就業與就養,但對於提出如何根據淡海先天優勢與居民意願的明確發展藍圖,一直沒有給出答案。卻執意推動興建淡北道路,讓淡海新市鎮走在「臥房城市」的老路上,只會讓淡海與其他新市鎮的搶人大戰中註定落敗。淡水需要的是發展在地宜居長照、觀光休閒,長出屬於淡水特色的就業機會,而不是淡北道路這類房地產題材,繼續走在註定失敗的「臥房城市」老路上。

*作者為新北市民

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