併吞新手段?「保護人權和自由」 普京開放烏克蘭東部申請俄羅斯護照

2019-05-05 15:30

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俄羅斯開放給烏克蘭人申請俄羅斯護照(翻攝網路)

俄羅斯開放給烏克蘭人申請俄羅斯護照(翻攝網路)

普京快馬加鞭。短短一周內,這位俄羅斯總統連續簽署了兩份關於加快烏克蘭公民入籍俄羅斯的政令。最新一份簽署於5月1日。受到基輔及其盟友強烈抨擊的這一俄方動議之出台正值烏克蘭權力更迭、不確定性增加之時:現任總統波羅申科任期僅剩數周;其後繼人澤連斯基尚待就任。

克里姆林宮首腦4月24日簽署的首份政令的目標是東烏克蘭分離主義者地區頓內次克和盧甘斯克的居民。莫斯科稱,提出這一動議是出於「人道理由」,例如,為護照過期的烏克蘭人提供出入境便利。

第二份政令則明顯擴大了目標群體範疇。根據該政令,在克里米亞出生、在俄羅斯並吞該半島前離開的人們均可經由「簡化程序」申請俄羅斯護照。這一規定也適用於當事人的親戚。

雙重國籍

此外,相關規定也適用於在2014年4月戰爭爆發前在烏東涉事地區生活的所有人,而即使現居別處,他們也屬於適用範圍。顯然,這裡所指的既是難民和在俄羅斯合法工作的烏克蘭客籍勞工,也指烏克蘭的國內難民。

普京政令給出的理由是,「保護人權和自由」。一個重要細節:不必放棄烏克蘭國籍。須知,放棄原國籍迄今是俄方的先決條件。

根據相關政令,所有這些烏克蘭人都應能在3個月內、在簡化條件下得到俄羅斯護照。迄今,相關程序可延續數年。普京政令所涉及的當事人數量可達數百萬。

感謝頓巴斯

涉事最大群體將是戰爭爆發前在頓巴斯生活、繼續留在那裡或逃亡的烏克蘭公民。據烏克蘭方面提供的數據,2014年年初,在該地區共生活有約400萬人。基輔後將相關地區定義為被俄羅斯佔領地區。

第二大群體將是合法的烏克蘭客籍勞工,或在俄羅斯登記的烏克蘭難民,因為,他們當中有一大部分來自頓巴斯。2018年,烏克蘭外長克裡姆金(Pawlo Klimkin)曾表示,在俄羅斯境內的烏克蘭公民總共約為300萬。如果將在克里米亞出生的人也計算在內,並考慮到他們的子女和親戚,可獲俄羅斯護照者的潛在數量將在500萬至1000萬之間。

俄羅斯方面顯然不認為近期會出現申請大潮。毗鄰東烏邊界的俄羅斯羅斯托夫地區4月底才剛有兩個入籍中心開始試運作。然而,普京還要更進一步。當月底,這位俄羅斯總統表示,正考慮向約4000萬的所有烏克蘭人都提供手續簡化的俄羅斯國籍。

「俄羅斯世界的政策」

在莫斯科眼裡,相關攻勢正合時宜,基輔這邊則在猜測此舉的背景。烏克蘭政府和德國外交政策協會的吉爾格(Wilfried Jilge)這樣的專家猜想,類似於2008年在格魯吉亞分離地區南奧塞梯,莫斯科可能由此為軍事干預制造籍口。

吉爾格在接受德國之聲采訪時表示,普京在烏克蘭繼續其俄羅斯世界政策,「試圖表達他對佔領地區民眾的管轄權」。他指出,克里姆林宮籍此可以有權「在緊急狀況下違抗基輔政府,保護」那些擁有俄羅斯護照的烏克蘭人。他強調,這是普京政令的「核心危險」 之所在。

另一主要原因可能是俄羅斯的人口萎縮這一發展趨勢。根據俄羅斯統計局提供的數據,2018年,俄羅斯總人口出現10年來首次下滑,減少了約10萬人。未來人口發展預測呈負值。

俄羅斯護照不止對東烏人

「今日俄羅斯」台長西蒙尼揚(Margarita Simonjan)相信,經由大規模入籍,可以遏止這一負面發展趨勢。她推文道,應繼續這麼做,把「所有俄羅斯人」從境外「領回家」。她所指的不僅是在蘇聯解體後在各前蘇維埃加盟共和國生活的俄裔,而且也指那些感覺與俄羅斯心心相印的人。

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