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神主牌不再!馬政府任內不敢做 蔡英文宣布基隆河禁限建解除為哪樁?

2019-05-05 12:10

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總統蔡英文(右二)於4月30日視察基隆堵南抽水站,並宣布基隆河禁建解禁。內政部長徐國勇(左一)、基隆市長林右昌(左二)也陪同視察。(取自魅力基隆臉書粉絲專頁)

總統蔡英文(右二)於4月30日視察基隆堵南抽水站,並宣布基隆河禁建解禁。內政部長徐國勇(左一)、基隆市長林右昌(左二)也陪同視察。(取自魅力基隆臉書粉絲專頁)

最近忙於民進黨總統黨內初選的總統蔡英文,上月30日率領內政部與經濟部官員,視察基隆堵南抽水站,宣布解除基隆河沿岸的禁限建管制,這項20年的禁限建措施,讓沿岸的汐止、七堵、暖暖、瑞芳,乃至於台北市的港湖、士林開發,都受到影響,包括基隆的「北台科技園區」、瑞芳「第二產業園區」、北五堵貨櫃場開發案都因此停擺,馬政府上台後,曾經多次考慮解除,但水利單位擔心禁限建管制取消後,將重新引發基隆河沿岸濫建問題,因此在馬政府卸任前夕,內政部始終以「基隆河流域土地開發管制行動方案」尚在研議當中,擋掉所有的開發案,如今,蔡總統以基隆河整治成功為由,宣佈取消禁限建規定,背後原因到底為何?

談到基隆河的禁限建措施,中央部會的水利與都計官員其實都痛在心裡,一位官員表示,基隆河沿岸山坡地濫墾問題,在前總統李登輝時代末期與扁政府執政初期,因為賀伯、納莉,象神等颱風,導致汐止、南港、內湖等地嚴重淹水,由於基隆河的主要問題,在於中上游非都市計畫區域,山坡地濫墾情形非常嚴重,因此,在扁政府決定投入基隆河整治計畫後,內政部就頒布「象神颱風基隆河流域水患有關土地開發建築相關因應措施報告」,停止基隆河沿岸10公頃以上山坡地開發。

「當初這項禁限建措施,其實沒有法源依據,目的是為了先止血,把山坡地開發先停下來」,官員表示,當時社會各界對於到底要不要興建「員山子分洪道」,都有不同看法。

除了禁止非都市計劃區內的10公頃以上山坡地開發之外,過去被外界視為過度開發的汐止,其都市計畫內的非建築用地,包括農業區、保護區,基於涵養水源、增進水土保持,過去20年也被禁止變更為建築用地。

沿岸禁限建影響涵蓋北北基 藍綠議員紛紛主張解禁

基隆河沿岸的禁限建措施,對於汐止、基隆的影響最大,因此,當地政治人物不分藍綠,都不斷向內政部主張應解除禁限建管制。以汐止為例,國民黨市議員白珮茹先前就曾要求新北市府,擴大汐止橫科地區為都市計畫區,該提案強調,汐止橫科地區之3級坡以下之非都市土地約54公頃,由於內政部已在2013與2014年多次召集相關單位,檢討汐止都市計畫區內之農業區,是否可變更為可建築用地,由於汐止都市計畫區內,尚有約45公頃之農業區土地尚未開發利用,橫科地區週邊多為山坡地保育區,因此建議都計單位檢討禁限建規定。

基隆河沿岸的禁限建,不僅對中上游的新北市、基隆市造成影響,基隆河下游的士林北投地區,包括關渡平原開發案在內,同樣也受到約束,根據台北市都市計畫審議委員會會議記錄,前台北市議員何志偉、現任市議員林瑞圖,都曾要求台北市政府撤銷關渡平原運動公園及親水公園預定地之地目,不過,台北市政府當時同樣是搬出了「基隆河治理計畫」這個神主牌,強調「行政院指示基隆河治理計畫未完成前,禁止都市計畫農業區、保護區變更為可建築土地。」

20190201-民進黨新科立委何志偉1日出席宣誓就職典禮。(顏麟宇攝)
基隆河沿岸禁限建影響範圍含括北北基,民進黨立委何志偉在北市議員任期,曾就關渡平原運動公園及親水公園預定地之地目要求台北市政府撤銷。(資料照,顏麟宇攝)

馬任內研擬放寬禁令 蔡政府上任前仍「只聞樓梯響」

然而,基隆河沿岸的禁限建,在馬政府時代,曾經多次考慮放寬,前總統馬英九2008年總統大選競選政見「愛台十二項建設」,其中一項就是「北北基宜產業創新走廊」。

由於基隆河沿線,在五堵、七堵、安樂、暖暖等地,有很多大型的民間貨櫃集散場,在台北港落成營運後,基隆港貨櫃運輸功能,部分遭到台北港取代,基隆河沿岸的貨櫃場,都希望轉型為產業園區,萬海集團也曾在扁政府時代,依據《促進產業升級條例》,向基隆市政府申請,將安樂區麥金段內保護區「解編」,轉型為「北台綜合科技園區」投資計畫,不過,基隆河沿線水源保護區的解編,卻如同鐵板一塊,讓這個案子足足延宕10年,讓萬海集團2013年鎩羽而歸。

20190504-前總統馬英九4日出席「2019第十屆半總統制與民主學術研討會:理論與實踐的檢視」。(簡必丞攝)
基隆河禁限建20年,在前總統馬英九任內曾多次考慮放寬。(簡必丞攝)

即便在馬政府執政末期,基隆河沿岸的禁限建管制取消,仍然停留在「只聞樓梯響」的階段。2016年5月3日,前國發會主委林祖嘉主持「行政院公共治理協調會報」,討論到瑞芳第二產業園區工業區開發之限制問題,內政部回答,內政部目前正研擬「基隆河流域土地開發管制行動方案」,以取代基隆河沿岸都市計畫區內之農業區、保護區變更建地,以及非都市計畫區內10公頃以上之山坡地開發之禁令。

民進黨政府上台初期,新北市再度針對基隆河禁限建規定,函請內政部解釋,新北市政府當時強調,這項禁限建的行政命令,「有影響都市發展與人民權益之疑慮」,不過,內政部的回函仍強調,禁限建之解除「應審慎研議」。

新北自行車道擴增,在基隆河上游延伸2公里。(取自新北市政府高灘地工程管理處)
2016年民進黨政府上台初期,新北市政府當時曾就基隆河禁限建規定,函請內政部解釋,但內政部回函仍表示應審慎研議。(資料照,取自新北市政府高灘地工程管理處)

不過,這一塊「神主牌」,在蔡總統宣示基隆河整治成功後,終於獲得鬆綁。

蔡宣布解禁 林右昌推「北五堵研發新市鎮」獲解套

根據蔡總統當天的說法,當天訪視基隆河堵南抽水站,主要目的是瞭解基隆河整治成效,以及20年來基隆河開發管制解除,她「充分瞭解林右昌市長非常具有企圖心的規劃及努力,在中央則有蔡適應立法委員的協助爭取,充分表現出中央與地方合作、努力協調,終於達成共識,解除基隆河20年來的開發管制。」

20190504-總統蔡英文(右二)4月30日視察基隆堵南抽水站,基隆市長林右昌(左一)陪同,並報告發展狀況。(取自林右昌臉書)
總統蔡英文(右二)4月30日視察基隆堵南抽水站,基隆市長林右昌(左一)陪同,並報告發展狀況。(取自林右昌臉書)

蔡總統補充,這次基隆河開發管制解禁,讓流域內的居民權益獲得保障的同時,因為《水利法》修正,也能夠提供環境及土地的保護,對基隆市的城市再造、都市開發及基隆河谷廊道的開發能夠順利進行。在解禁之後,整個基隆河谷廊帶的開發將可以更大步向前,在下階段不論是基隆輕軌或是河谷廊帶的開發都可以更順利進行。

據了解,蔡總統當天訪視地點,正是基隆市政府積極推動的「北五堵研發新市鎮」,這一塊利用北五堵貨櫃場的都更案,先前基隆市府已透過提案,爭取經濟部在地型產業園區的補助,不過,經濟部工業局在核准補助計畫的同時,卻完全沒有注意到,「北五堵研發新市鎮」所在區位,就是基隆河沿岸的禁限建區域。換言之,如果不解除禁限建管制,這項產業園區計畫根本推不下去。

20190504-基隆河流域重點發展計畫。(取自魅力基隆臉書粉絲專頁)
基隆市政府積極推動的「北五堵研發新市鎮」,日前也像經濟部爭取在地型產業園區補助。圖為基隆河流域重點發展計畫圖。(取自魅力基隆臉書粉絲專頁)

基隆95%屬山坡地 一度遭回饋金、禁限建規定綁死

據了解,基隆市全境的95%土地,由於符合「標高100公尺以上」、「平均坡度5%以上」之定義,被劃入山坡地,所有相關開發案都必須要檢附水土保持計畫,並且依據《山坡地開發利用回饋金繳交辦法》,繳納山坡地開發利用回饋金,基隆市面向基隆河河谷的七堵、安樂、暖暖等行政區,儘管發展腹地較大,過去20年卻被基隆河的禁限建規定整個綁死。

為了讓境內山坡地開發能夠鬆綁,基隆市府除了藉由《山坡地範圍劃定及檢討變更作業要點》,爭取部分山坡地解除管制外,農委會去年也修改《山坡地開發利用回饋金繳交辦法》,允許「已開發的既有山坡地」,例如安樂區大武崙等地,廠商增建或改建廠房時,不需要依據《水土保持法》的土地面積計算範圍,改以「實際開發面積」課徵回饋金。

總統蔡英文宣布打造基隆到南港輕軌照十二(圖由基隆市政府提供)
基隆市全境的95%土地被劃入山坡地,所有相關開發案都必須要檢附水土保持計畫,並繳納回饋金。因此,如七堵、安樂、暖暖等行政區,過去20年卻被基隆河的禁限建規定整個綁死。(資料照,由基隆市政府提供)

如今,基隆市盼了20年的基隆河禁限建規定,終於可望解除,這項利多是否將重新帶動基隆、汐止的土地開發,各界都在觀察。

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