林健正觀點:北宜軌道之爭─用同一把尺衡量高鐵與直鐵

2026-08-11 05:45
北宜高鐵的效益評估應以現況可實現能為主,而不是過度依賴遠景(資料圖/柯承惠攝)
北宜高鐵的效益評估應以現況可實現能為主,而不是過度依賴遠景(資料圖/柯承惠攝)

北宜之間的軌道建設,長期陷入「高鐵延伸」與「直鐵」的路線之爭。反對高鐵延伸的聲音,往往聚焦在幾點:經費不斷上修、動工後可能大幅追加、對雪山隧道尖峰壅塞的紓解效果有限、地方幾乎不用分擔成本、效益評估過於樂觀,以及轉乘不便與系統整合不足。

這些批評本身有其道理。但仔細檢視後會發現,其中多數同樣適用於被視為替代方案的直鐵。若標準不能一體適用,公共討論就容易淪為選擇性攻擊,而非真正的制度檢討。

經費上修的風險

先談經費。高鐵延伸案從早期約1700多億元,一路調整到目前核定約3500億元;直鐵早期常見估算只有600至700億元,或約1000億元,最新官方評估(繞行避開集水區的可行版本)也已達約2200億元。無論北宜高鐵或直鐵,兩邊都因物價、工程條件深化、項目完整納入而明顯上修。若「財務試算隨時間增加」本身就是問題,直鐵同樣經歷過這個過程。

再看「真正動工後可能追加、最後失控」的假設風險。大型軌道工程共通的地質、用地、工期、通膨因素,對兩邊都成立。沒有人能保證直鐵動工後就不會再追加,卻把這個「未來可能」幾乎只放大在高鐵身上,這就是不對稱。

共同路廊基準

更公平的比較方式,應該是先確定一條共同的北宜軌道路廊作為基準,再分別估算在同一路廊、相近用地與基本土木工程條件下,採用台鐵直鐵系統與採用高鐵系統的總費用差異。

目前公開討論常直接拿兩個總額對打,但路線走向、隧道比例、系統規格並不完全相同,數字容易變成「蘋果對橘子」。只有把增額成本(多花那1300億元左右)與換來的時間節省、運能、系統整合效益放在同一基準上檢視,才能清楚回答「值不值得」。

值得注意的是,北宜高鐵與北宜直鐵在台北至宜蘭這一段,本質上都是新闢路廊,並非在既有台鐵宜蘭線上改建。因此兩者都比較不受現有隧道淨空、橋梁載重、曲線半徑等既有設施的限制。新路線可以從一開始就依選定的系統規格來設計,工程自由度較高。

這也讓系統規格的選擇變得更關鍵。在相同新線條件下,選標準軌高鐵系統多花多少、換來什麼長期路網彈性;選窄軌直鐵省下多少、又失去什麼未來銜接可能。

雪隧紓解不是唯一標準

至於「能不能解決雪隧尖峰塞車」,更是一個過於狹隘的評估指標。官方數據顯示,高鐵延伸預估可移轉部分小客車,但淨減少幅度大約只有3至6%,無法根治壅塞。直鐵對公路車流的移轉效果通常更有限。

西部高鐵通車近二十年,國道尖峰依舊常見壅塞,正是因為誘發需求與總體旅運成長等因素。大眾運輸的價值在於提供可靠、不受塞車影響的替代選擇,改善運能與區域聯外,而不是保證公路從此不塞。

把「雪隧會不會從此暢通」當成核心效益標準,兩邊都過不了關,也偏離了發展公共運輸的正確方向。

轉乘與系統整合

轉乘與系統整合的疑慮也常被提出:高鐵站未與台鐵車站共構、轉乘不便、無法一票直達花東、到頭城或礁溪可能要走回頭路等。這些確實需要認真處理。

但台鐵沙崙支線、六家支線,以及烏日、豐富等新站的經驗顯示,透過妥善的共構、接駁與時刻整合,轉乘問題可以大幅降低。西部高鐵通車二十年來,各站轉乘公車系統也已相當完備。

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