朱淑娟專欄：褒忠園區蓋在淹水區，辛苦治水白忙一場 | 朱淑娟

雲林縣褒忠鄉因長期使用地下水，成為地層下陷區、淹水潛勢區，逢雨必淹。多年來，經濟部水利署編列大筆預算治水，全國首創的「在地滯洪」也在褒忠鄉。然而，經濟部卻要在這裏蓋「褒忠產業園區」，原本可滯洪的農地填平墊高，滯洪功能消失，還加重周邊淹水潛勢。辛苦治水，白忙一場。

園區選址台糖農地，未考慮地勢低易淹水

2021年為了因應台商回流及在地投資，經濟部規畫99公頃褒忠產業園區，引進食品製造、運輸倉儲等產業。環評要求進二階，之後擴大到265公頃。雲林縣政府指雲林是全國糧倉，有必要增設加工園區，支持開發。

「選址錯誤，應該撤案，我是不會讓你過的。」環評委員、成大教授吳義林在上周環評會中說，基於三點理由，他不支持褒忠園區。其一，很多園區為圖取地之便，多選台糖農地，但沒考慮，農地高程比周邊道路低，為了防止廠房淹水，基地一定要墊高，「不然就一天到晚淹水就好了。」

褒忠園區就是典型案例。265公頃園區預定地是馬光農場(褒忠鄉潮洋厝段)，四周不是大排、就是灌溉渠道，其中南界是「有才寮大排」。

多位褒忠鄉潮厝與王厝村民，環評當天遠道而來，要求地層下陷、有才寮排水整治完成後再提園區開發，居民比較安心。也有人提到，褒忠園區預計引進11,565人，比褒忠鄉今年五月人口11,264人還多，加上園區用水，未來用水量勢必大增，褒忠鄉主要用地下水，去年下陷3公分，未來可能繼續下陷。

有才寮大排之所以有名，是因為長年淹水、治水經費高，水利署想出在當地試辦「在地滯洪」，將農地稍加改善，當成臨時滯洪池，目前面積1,150公頃。

經濟部次長賴建信，2024年7月時任水利署長，在凱米颱風後提到有才寮在地滯洪成效。2017年6月有才寮大排降雨413毫米，淹水840公頃。凱米颱風下了545毫米，卻沒淹水，以此證明有才寮在地滯洪的確有效。

他也提到，蓋2公尺、100公頃的滯洪池，工程加土地徵收費需要44億。在地滯洪1,150公頃，工程費只要8千萬，不用徵收農地，更具經濟效益。

目前全國有90多條縣市管河川、1千6百多條縣市管區域排水。2006年起水利署編列三筆治水預算，用於補助地方改善「縣市管河川」約1千六百多億元。

理論上，隨著治水有成，治水經費應該愈編愈少才對，但去年水利署再編列的縣市管河川治理經費，原本六年一千億，被行政院改為四年，再創治水預算新高。另一方面，卻有如褒忠園區，蓋在淹水區，吃掉治水效果。

類似案例很多。吳義林提到位於台南市新市、善化、安定間的台南科學園區，原本也是台糖農地，地勢低窪易淹水，園區基地墊高後，廠房不淹水，淹旁邊。時任台南縣長蘇煥智，為了解決淹水問題，跟中央申請50億治水。不過至今，鄰近南科的安定區中榮里，還是常抱怨村落變成南科滯洪池。

多次淹水都發現，主要淹水原因，都是開發不當造成的，有的在地勢低窪區蓋房子、或抽水養殖，加重淹水風險。有的則把滯洪空地填平，基地墊高以鄰為壑。如今暴雨頻率增加，不能只靠末端治水，避開淹水地區開發才更重要。