VIP 專屬文章 朱淑娟專欄：清境農場旅遊安全，中央地方責無旁貸

監察委員田秋堇、蔡崇義，5月24日糾正南投縣政府，理由是沒有公開「清境農場旅社安檢」結果。目前列入安檢的旅社，九成屬B級，有部分缺失但無立即危險。不過監委認為，清境多數土地是山崩地滑敏感區，強降雨或地震，可能發生土石流或崩塌，南投縣政府應主動公布安檢結果，讓民眾參考。

消費者知情權當然重要，但一個每年60多萬人到訪的熱門景點，位於山崩地滑區，有土石流及崩塌風險，只公布分級結果是不夠的。因為消費者即使知道，也很難自己評估風險，必須政府從源頭為消費者把關。然而，清境風險10年無人聞問，難得這次有監委想起這件事，中央與地方也應有實質行動。

九二一地震造成台八線中斷，省道台14甲線成為中部、往來花東的重要路線，途經南投縣仁愛鄉，因緣際會帶動清境農場發展。2001年「民宿管理辦法」實施，清境業者以農牧用地，申請興建農舍做民宿使用，且多數違法擴建。

2013年11月齊柏林導演「看見台灣」紀錄片播出，空拍視角的清境農場，國土破壞太過震撼，行政院很快成立專案小組，隨後內政部公布，清境130多家民宿，只有4家合法，並要求位於災害潛勢區且違法的民宿必須停業。

接著，經濟部地調所在隔年3月，公告南投縣仁愛鄉清境地區10平方公里、約六成土地是「山崩地滑敏感區」。而且，清境地區近九成土地坡度超過30%，依規定不可以開發住宅區。當時民氣可用，政府也似乎做好準備回應民意，可惜風風火火喊了一陣之後，就沒了後續作為。

南投縣政府提出的解決方案是「新訂清境風景特定區計畫」，縣政府說，透過都市計畫可以管制不當開發、落實國土保育。計畫面積497公頃，民宿較集中的農牧用地變成風景區，以建蔽率20%、容積率40%計算，八成民宿能符合規定。違法擴建部分，在確認地質安全下可以保留，但須繳回饋金給縣府。

這個計畫一看便知是要「就地合法再擴建」，果然送到環保署做政策環評、內政部營建署土地變更時，委員砲聲隆隆。有的說，如果可以用都市計畫就地合法，還奉送建蔽率、容積率，這是在告訴社會，破壞國土還有利可圖。

也有人預估，一旦計畫通過，未來清境農場建築面積會超過二倍。如果這裏安全無虞，風景又好，擬定風景特定區計畫做好管理，還可以接受。但關鍵是，清境是一個典型的災害型敏感地區，不適合太多建築、或大量遊客活動。

另有學者提出務實建議，先依地質條件清查土地，可能發生災害的地方，畫為限制發展區。現存違建訂出處理原則並送審，一切以減量為原則。

最後政策環評審不下去，內政部在2015年6月也決議：「清境不適宜做為都市發展用地」。自此10年，中央地方絕口不再提清境農場。

這次監察院重提清境農場，是因為2017年也糾正過一次，之後縣府進行旅社建築物安檢，如今A級(有立即危險)已沒有。B級(有局部缺失、無立即危險)占九成，C級(無顯著缺失)占一成，監委認為，南投縣政府應公布分級結果。於是10年無人聞問的清境農場，因為監察院再次糾正，也再次登上新聞版面。

多年來因為中央、地方的無作為，導致消費者輕忽風險，清境農場在2017年，創下150萬遊客的輝煌紀錄。之後雖稍有下降，但2025年還有68萬旅客，依然是高山農場最熱門的景點。保護清境的觀光產業，跟給民眾一個安全的旅遊保證，並沒有衝突，重新檢討清境的地質風險，正是時候。 （相關報導： 朱淑娟專欄：沙崙科學園區─生態之外，用水用電創新高 ｜ 更多文章 ）

＊作者為獨立記者