觀點投書：「公務人員考績法」修正草案，重演「校事會議」的混亂與悲劇

新「公務人員考績法」草案業於115年5月14日經考試院院會通過，後續將函送立法院審議。重塑考績制度，解決現行考績甲等75％上限比率爭論、真正獎優汰劣、正向激勵公務人員追求卓越等華美文辭在考試院新聞稿中勾勒出美好願景，呼喚著讓法案儘早通過。

但實際上，這次修法非但沒有回應到改革基層公務員輪流吃乙的訴求，反而是藉由大修之際塞入對文官體系及國家穩定運作不利的條文，如同教師法108年修法後新設校事會議產生的混亂，讓教學現場失控、優秀教師出走；新的考績法，除了重演以上悲劇，更可能讓文官體制解體、淘空了民主政治的根基，何以致此？

針對為人詬病的考績甲等上限及輪流吃乙現象，新考績法給出的解法是修改考績等次結構，將現行「甲」、「乙」、「丙」、「丁」四等次修正為「優秀」、「良好」及「未達良好」三等次。但考績甲等75％上限本就不在考績法條文內，而是透過函釋及行政慣例等不成文規定發揮限制作用，「考績結構」與「甲等比例」實無直接關聯，考績等第減少反而讓公務員表現評核更加不精確，相較113年銓敘部版本將考績細分5等第，以呈現常態分配的正常情形，115年4月考績法修法版本實為修惡，亦無學理依據。

由有甚者，這次修法大開解聘公務員之門。以較不精確的三等第，卻在修正條文第9條中加入「最近三年工作考績第二次考列未達良好者即應予以免職」之強力文字，讓公務員喪失法律保護、陷入不知何時會失去工作的恐懼中；而如此嚴重後果，卻還是維持現行考績評分模式，由長官占打考績的絕對主導權，讓長官權勢大增，執政者或特定政治勢力的手就可通過考績制度一層一層影響到文官體系運作，過往在新聞中看到小公務員不畏權勢寧可不要升遷、年年吃乙吃丙，也要守護環境，拒絕胡亂開發或濫發補助款、工程發包的事蹟將不復見，因為這樣的人在新制度下只要3年，就能被清出公務體系，更別提惡法帶來的寒蟬效果。

新制考績「未達良好」之效果如此嚴重，但應考列為「未達良好」的9項事由在新法裡卻幾乎全是機關自行認定的空白授權(應考列未達良好9項事由如下「1.承辦業務有重大違失，造成人員傷亡或財物損失」、「2.辦理業務，態度惡劣，情節重大」、「3.工作推諉、怠慢或未能按時完成應辦工作，情節重大」、「4.工作品質不佳，情節重大」、「5.影響工作團隊合作推動業務，情節重大」、「6.管理失當，影響工作團隊業務推動效果，情節重大」、「7.平時考核獎懲抵銷後累計達一大過」、「8.曠職累計達二日」、「9.請扣除俸(薪)給之事假超過三十日」)

況且「公務人員考績法」不單只是適用一般公務員，一條鞭體系之人事、主計、政風，警察、調查局甚至軍人等強力機關的考績評定，亦是以考績法為母法；是以若考績新制通過，不但國家文官體系被淘空，變成以長官喜好為依歸，一般民眾或政黨團體亦可能因此受到強力機關偏差運作的影響，得不到公平公正的對待。

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鄉土之情、大地之愛，若真愛母親臺灣又怎會捨得傷害她繁榮的根基？新的考績法實是重創文官體制這個讓臺灣穩定運作的根基之一，若法律修惡，那還不如先維持原樣吧！