觀點投書：團結朝野和諧共治，朝野有責但主要在執政者上

獨立機關的朝野惡鬥內戰己開展，近來動作頻頻包含：立院延會至8月底擺明在野要於NCC委員任期7月底終了後，對執政者清算不妥協的結果，這總帳看執政者如何接招。而行政院雖表示會再提新委員名單，但仍遲遲未見提名動作，另一方面N C C也不忌諱基於責任政治，任期將至前重要人事應予凍結之慣例，大幅調整主秘及一級主管人員，等等跡象顯示，朝野對抗已到一決高下的時候。形式上委員提名其實已過法定時間，若要予立院合理審查時間，應予六月底前提出，否則就似乎比較不夠誠意。新任N C C委員8月1日前就任，應至少給一週以上時間可以發文、安排新委員了解業務等等準備工作，因此所剩餘時間已非常有限。

等等跡象顯示並不尋常，媒體揣測執政黨可能會續以指派檢察總長模式，以指派代理主委解決NCC人事困境。同時國民黨立委不久前一口氣提出司法院、考試院、監察院、國家通訊傳播委員會、法院、公平會、中選會等7個偏屬獨立性機關組織法修正案，規範其院長、主委、檢察總長等代理，基本上不得超過6個月。卸任代理首長之委員，不得再代理首長。朝野一連串不尋常動作，似乎標示朝野惡鬥已進入延長賽並蓄勢待發，整個情勢已到殺紅了眼如同內戰。

如果是內戰，戰爭是非常之事，動員雙方非常資源，啓動龐大質能，依慣性原理，會直至新秩序定位，否則一經啓動就難以停止。對抗累積的是仇恨，增加的是裂痕，讓國家更為分裂崩塌，只讓親痛仇快，民主國家應以包容妥協取代對抗方為善略。筆者做為社會脈動觀察者，原想利用時間抽空去參觀在台北轟轟烈烈如火如荼分別在世貿及南港展覽館舉行的台北computexAI特展，主辦單位預估會吸引國內外近8萬人參觀。以台灣處境而言，這是一場很難得一見的國際盛會，帶來的不只商機，也提升半導體及AI產業的戰略思維，呈現國際訊息產業在大國博奕下，正加速產業錬的分化，台灣無可避免亦在此趨勢浪潮下，刻正調整台灣經濟發展方向，而民間亦正參與納入國際整合梯隊邁步前行。經濟投資本質不只是資本家的豪賭，有時是時局發展的方向選擇。但看到國內政局的紛亂，筆者暫時停止前往實體經濟發展儲窗展示，決定把心思拉回朝野惡鬥的上層議題上，擔心政治僵局恐影響國家發展。 （相關報導： 風評：7800億軍購特別條例─卓榮泰準備覆議？還是不副署？ ｜ 更多文章 ）

民主國家為達成民有、民治、民享理想，民主憲政基本上採行政、立法及司法三權分立而抗衡的設計。實體三權運作其中司法屬被動權，行政及立法為二個主動權。若無解決憲政僵局的設計，政治僵局最常見就是行政及國會分屬不同黨把持，此時若就如雙腳互拌無法前行，雙手互制無法運作。國家如同中風而無法運作，沒有貢獻產出外，更要消耗國家寶貴資源在朝野惡鬥上。參考先進民主國家為解決這個問題，有採內閣制，贏得國會就得組閣行政，並搭配倒閣及解散國會的權力，最後讓國民得從新選舉或促其重新組閣以解決僵局。而總統制國家，則採給予總統否決權(國會要三分之二才能否權)，用憲法加持提升總統的行政權力至2/3民意。我國則是總統制，但又採內閣制倒閣及解散國會之設計，結果憲政形成僵局，朝野顧及政治眼前暨有政治利益皆不願發動，寧願繼續混水惡鬥，享受現有權力管它國家陷入僵局動彈不得。政治責任變得不清不楚，朝野皆說那不是咱們責任，各說各話。似就等期中九合一或期末總統大選訴諸民意來決定，那亂了四年的政治責任誰負？在於朝野惡鬥責任不明的狀況下，政治宣傳成為左右民意的主要手段。於是要掌握媒體及言論成為政治人物及達官富商的首要選項，悲哀，在此狀況下更混淆政治責任，選票故然是民意的體現，但政治責任不明下，選賢與能可能僅是口號。憲政缺乏解決或避免政治僵局，政治很難清明，首要應是儘速修憲解決。但修憲困難需要時日，當下維持一個管制媒體的獨立機關，在當前政治僵局下就顯得格外重要。

或許有人認為，若朝小野大就是憲政僵局似乎不符史實，過去陳水扁亦是朝小野大似乎尚未有如現在的狀況。依筆者觀察或許這是歷史偶然，因為國民黨產出一位獨立性蠻強的政治人物王金平，以公道伯協商者自居。另在立者未採全面對抗，有妥協晉用在野擔任大位促成較為和諧的朝野格局，亦為主因。

我們知道立法院院長最大的功能與權力應是主持朝野協商，須進入朝野協商的案件大都屬朝野爭議案件，院長站在其黨的立場，或對其對手政黨有仇恨心下，協商成果大都有限。惟王”真平＂，沒有仇恨心，以和諧公道處理，係化解憲政僵局重要人物。但這種性格往往未能得其政黨鷹派認同，因此這恐是馬王政爭的真正的隱形因素。其後綠完全執政，游擔任立法院院長亦有類似人格傾向，而後似影響到正國會的發展。但如今仇恨質高的人在院長大位，只能說想倚賴公道院長主持正義，和諧爭端恐怕難能期待。

朝野這局對抗至今，守法、守分已失格，剩下似要讓社會認知我很誠意，都是對方的錯。最終行政院會提出幾個委員？立法院又會有幾個通過？依過去經驗沒有協商，合理推論應該仍會是零個，屆時N C C仍然無法運作。於是行政院忍無可忍指派主秘代理首長，在野必然反對，並提NCC組織法修正。但縱然在野狹人數優勢通過「代理主委不得超過6個月。卸任代理首長之委員，不得再代理首長。」之修法。執政團隊援例再度使用可能引發憲政爭議的殺手鉶，即政院長不副署或總統不公布的策略。此時在野不服又不敢提不信任案，怕執政黨解善國會，既有立委未必好處。欲提憲法法庭，但怕那兒仍執政黨多數當家。但如果最終朝野及社會皆接受行政院長法律案副署，不僅是釐清政治責任，亦是可對於總統及國會的制衡權。行政院長得不理會覆議有無提出、覆議是否失敗，及憲法明文覆議失敗行政院長必須接受或辭職之規定。即以不副署讓法律案形成具文。若如此這憲政僵局在執政黨執政優勢，雖像是鬼打牆，但終有解了。但目前朝野似處於最大的衝突，國家似仍處於內耗處境，或許有人認為何必擔心，還可寄盼人民下次大選有好的選擇結果，因為人民的眼睛是雪亮，但筆者認為這是阻擋國家發展的憲政病症，若憲法真意如此，長治久安仍應明確修法才是正辦。 （相關報導： 風評：7800億軍購特別條例─卓榮泰準備覆議？還是不副署？ ｜ 更多文章 ）

與天爭與地爭其樂融融，這是好鬥的毛澤東名言。鼓勵人民要勇於鬥爭，善於鬥爭這是習進平的稿詞。若看古今中外其實喜鬥、善鬥是政治人物的通病也可說是維生之伎倆或高明的技術。放到社會一般人，生存亦脫不了爭鬥。政治鬥爭是一門藝術，在政治舞台上的角力爭鬥，其本質除了個人還有群體的參與，首先要穩住組織地位，善用組織慣性作為，發揮在位優勢，不斷攻擊防禦，將敵人逼向牆角，執政者的優勢龐大的行政資源、強大的司法奧援、媒體宣傳、各種工具資源到位，更會取得更大的優勢。但在政治舞台上，打擊對手亦在表演給群眾看，有時嬴了台上，卻失了台下，有時兩輸，當然最期待是全嬴。惟若制度不好，最可怕是讓爭鬥成為內戰，成為輸嬴難分到最最玉石俱焚，全民皆輸的局面，就不是人民所樂見。

所以我們不要苛責朝野的好鬥，但我們要慎思我們的憲政制度是否留下無法善了，會導至全體皆輸的憲政僵局，現在似乎就是如此。國際國家競爭力評比，應以瑞士洛桑管理學院（IMD）的四大指標最有權威，涵蓋總體經濟實力表現 (Economic Performance)；政府施政效能 (Government Efficiency)；企業效能 (Business Efficiency)及各項基礎建設 (Infrastructure)等評估指標。而近來國內媒體亦自創的五大競爭力(連結力、包容力、新競爭力、韌性力、AI力)評比。

政治是領導整體國家發展，統整全體意志的火車頭，現有的政治惡鬥僵局，似正快速影響各個層面的發展，連帶影響無論國際的權威指標，或是國內媒體自創的五力的表現。當國家政治僵局帶來如同政府中風般，導至國家各施正功能不彰，必然造成國家競爭力銳減。國家是大家世世代代生息發展之所在，該是考慮檢視憲政體制根本性的漏洞，避免朝野惡鬥僵局，清明政治責任，健全媒體監理機關體制，維護言論自由，讓媒體能發揮強力監督政府功能，讓政治人物無從輕易卸責，唯政治清明才能促進整體國家競爭力的提升，才是全民之福。

能否團結朝野和諧共治，主責就在執政者身上

也許有人會認為現在憲法爭議時有大法官會議(現為憲法法庭)解釋來釐清，行政院或總統府人事權除少數獨立性考量由國會同意外，基本上都是由總統或其最大幕僚長行政院長來做決定，因行政權統一性已很符合總統制的作法。且我們雖無總統否決權的設計，雖行政院提覆議若國會仍半數以上即維持原議，可讓國會凌駕行政院。但法律要執行我們憲法給行政院長副署權及總統的公布權，若有其中不作為，法律即無法施行所以我們的憲政其實並無朝野僵局可能，施政的困境與成效仍主要應由執政者負責。最後大法官憲法法庭只要執政者獲多數大法官，就犖犖掌握憲法解釋形同變相憲法修訂權，國會其實僅有預算審查的實權，調查及質詢也僅為裝飾。但預算案是施政的資源配給，調查及質詢權會引來媒體關注，也會對行政官員有威嚇效果，仍具有實質的監督權。總的來說，如果上述情境皆成立我們憲政真實，應是接近絕對的總統制。

另回歸檢視民有、民治、民享的人民政治權限。我們憲法也有給人民選舉、創制、複決、集會、遊行、訴願、抗議、訴訟和言論自由等等權力，人民可以參政可以議論，我們已是完全的民主國家。試看馬王政爭加上執政過度傾中，激起人民不滿，同樣的憲政基礎也發生了太陽花革命，而後才有綠的全面執政。這樣看來憲政體制仍是偏絕對總統制，為避免專制，於是朝大野小成為人民好惡取向，是人民有意的選擇。要求執政者擁有龐大的行政資源，應適度釋放善意，不要太專制，營造朝野和諧共治，才是人民所需要的。

若現有的解釋成立且獲大家同意，這將是最極致等同修憲的解釋，那也無修憲必要。我國總統應不再有弱勢總統，符合台灣處境的憲政或許就應如此，而在野亦應知自己權力的有限。此時將有利於執政者釋出善意，透過政治妥協，促進朝野團結應會有更多的機會。要包容不同意見，畢竟比誰大，進入如同內戰的對抗，這並非人民所期待，且有落實民意依歸，雖朝野有責，主要仍是執政者的責任。 （相關報導： 風評：7800億軍購特別條例─卓榮泰準備覆議？還是不副署？ ｜ 更多文章 ）

＊作者為社會脈動觀察者。​