吳典蓉專欄:「匈牙利變天」給台灣朝野政黨的教訓

2026-04-16 06:10
雖然有美國川普總統力挺,但匈牙利總理奧班仍然嘗到選舉大敗的苦果。(資料照片,美聯社)
雖然有美國川普總統力挺,但匈牙利總理奧班仍然嘗到選舉大敗的苦果。(資料照片,美聯社)

人口不到1千萬的東歐國家匈牙利選舉變天,台灣評論都聚焦於親歐路線打敗親中親俄路線,這個角度的一大盲點是:即將下台的奧班可是美國MAGA運動的偶像,不但川普力挺,副總統范斯都飛到匈牙利現場助選;可以說,讓匈牙利政治成為教科書教材的關鍵不是親不親中,而是奧班政府示範了民主選出的領袖,如何鯨吞蠢食、將民主體制轉化成威權體制,而這才是台灣朝野政黨該中學到的教訓。

匈牙利經驗之所以可成為政治學教材,在於奧班接諸的「不自由民主」(illiberal democracy)不是個別國家現象,而是一種類別、甚至是一種趨勢,這些國家表面上仍有民主選舉(但選舉過程未必公平),但是民主國家該有的司法獨立、言論自由、權力制衡機制都受到折損,因此統稱為「不自由的民主」;嚴格來說,當一個國家被稱為「不自由的民主」,跟我們傳統上定義的民主國家相去甚遠,也許,以光譜的方式來衡量,當不自由的成分愈來愈多,該國即使仍有選舉,也已經不能算是民主,土耳其即是如此,當以叛亂之名大規模捕捉在野黨、或是以莫須有的罪名關押總統選舉主要競爭對手時,土耳其大概很難算是民主國家!

從民主到不民主如果算是一道光譜的話,匈牙利經驗可以讓我們完全了解民主倒退是一個漸進的過程;匈牙利這兩年因為杯葛援助烏克蘭貸款而引發歐盟的不滿,但其實早在約2018年前後,歐盟領導人就已開始批評匈牙利破壞法治的作為,其作為包括掌握司法(要求不聽話的法官提早退休)、收編獨立機關、控制媒體(將媒體國營化、或讓親近的財團大亨收買媒體),所有這些作為逐步瓦解新興民主國家的制衡機制,也讓奧班的青民盟無往不利,連續執政16年,這次大選之所以大敗,主要是少了監督機制的政權最後必然走上貪腐,再加上顢頇無能,經濟表現是歐盟最後一名,最後終於引發民怨。

就歐盟或西方媒體指控奧班政府的劣行來看,台灣其實不遑多讓,在蔡政府掌握握國會多數的8年中,國會自動放棄制衡機制,政府可以透過提名人選掌握獨立機關,從監察院、NCC到中選會等,台灣獨立機關逐步馴化,NCC可以操控媒體生殺大權,關掉批評政府的媒體、但在有法律爭議下讓親民進黨政府的媒體上架;中選會則可以越俎代庖砍掉在野黨提的公投案,監察院甚少對政府失職進行調查,多數的主流媒體甚少批評政府政策,即使如此,政府仍以社會秩序維護法追殺在臉書發聲的一般民眾;這些是蔡政府國會多數八年的惡果,讓台灣也幾可步入「不自由的民主」之林。 (相關報導: 匈牙利變天!執政16年的奧班政府終於垮台,民粹主義在歐洲遭受重挫 更多文章

和匈牙利不同的是,民進黨雖然繼續執政,但繼續執政的賴政府並未掌握國會多數,在野黨在國會推動國會改革,修改憲訴法提高大法官決議門檻,嚴審大法官、中選會人事,拒推薦監察院人事,朝野激烈對抗的背後,本質是防止政府濫權,也避免台灣因為監督制衡機制的喪失而從「不自由的民主」惡化到不民主的境地,這是這兩年來朝野激烈對抗的本質;可惜的是,總統賴清德和行政院長卓榮泰一直誤解了執政的意涵,自認應該有蔡政府時代完全不受拘束、監督的權力,面對在野黨的杯葛,賴政府的選擇是舉世少見的「不附署、不執行、不公告」,也為所謂的「不自由的民主」 找到新的案例。

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