# 獨立機關  

民進黨三次執政，對政府運作理當熟稔於心，奇特的是，對於「國家法度」和「國家名器」，民進黨的概念愈來愈模糊，分官授爵視為自家人分大餅的私宴，前總統蔡英文用人唯綠，是她八年執政的最大敗筆，沒想到，賴清德果然「蔡規賴隨」，對自己手中的「人事權柄」不但隨手還隨性，其結果就是讓立法院開議後的人事同意權，憑添障礙。

在眾人多對「藍白合」不抱希望之際，前總統馬英九出面祭出一記記「穿雲箭」，國民黨與民眾黨兩位總統參選人侯友宜與柯文哲竟然都退了一、二步，「藍白合」成定局，所差只在正副誰屬，當侯柯確定會在一個組合裡的時刻，台灣進入三十年民主開放前所未有的「憲政時刻」─三十年未有之「聯合政府」臨床實驗─既實驗以此能不能勝選，更實驗果若勝選落實執政能不能成功。

國內大型有線電視系統《中嘉數位》先前遭爆上層股東結構出現巨大變化，恐違反國家通訊傳播委員會（NCC）當初核准泓策創投併購的附款；國家通訊傳播委員會（NCC）主委陳耀祥在答詢時也坦承，《三立》有法人股東入股中嘉。對此，時代力量立委邱顯智今（3）日召開「NCC碰到千億財團就轉彎？三立、宏泰裝沒事笑呵呵」記者會，要求NCC嚴處三立入股中嘉，並明定改善時限。

《鏡電視》自成立以來風波不斷，國家通訊傳播委員會（NCC）於今（28）日針對《鏡電視》電視台申請負責人，以及公司章程變更暨換發執照續行討論案進行排審。時代力量立委陳椒華也在委員會開始前現身NCC大門前，痛批NCC主委陳耀祥趁立法院休會期間，欲強行通過《鏡電視》相關審查案，已讓NCC身為獨立機關的顏面掃地，呼籲其他NCC委員秉持專業與獨立的精神，拒絕陳耀祥「護航、放水」的行為。

蔡政府黨政不分的惡行惡狀，已到變本加厲的地步。衛福部長薛瑞元不但與在野黨立委在議事殿堂對嗆，還公開為民進黨台北市長候選人陳時中的廟口開講站台，寧可自甘墮落、踐踏官箴。民進黨主席蔡英文公然以總統身分為陳時中助選拉票，亦肯定薛瑞元對立委回嘴互槓。監委們則是冷眼旁觀，老虎、蒼蠅一律視而不見。

蘇貞昌內閣的諸多「獨立機關」淪為笑話，繼NCC、促轉會之後，另一個所謂「獨立機關」中選會，也堂堂加入「黨衛隊」的光榮行列。中選會主委李進勇為了當官而象徵性地註銷了黨籍，依然為黨有情有義；近日參加民進黨基隆市長參選人蔡適應的活動，更把「不中立」發揮到淋漓極致。

要消滅新點子最好的方法是把它放進老態龍鍾老舊機關，公務員有抗拒變革的共通惰性。台鐵公司化或可改變經營模式，未必解決得了行車公安，僅為扭轉社會觀感而做的表面膚淺改革，沒對症下藥，恐淪為噱頭空談。

第一屆通訊傳播委員會(NCC)主委蘇永欽教授前兩天在報端撰文，感概NCC的「獨立怎麼不見了？」蘇前主委從民意政治、責任政治、民主政治、保護憲法民主入手，旁徵博引，談到獨立機關保障言論自由的重要性，並直指NCC獨立性不見了，與司法院釋字第613號解釋極有關係。

新冠疫情肆虐，政府防疫成績不及格，民眾不滿意不信任。政府自我表揚的「民主防疫」光環盡失，甚至呈現一些政治病毒正在啃食台灣的民主。

總統蔡英文就職演說明確提到成立數位發展部會。蔡政府擬將現行國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）與其他資訊、資安機關合併為數位發展部會。ＮＣＣ是獨立機關，若轉化為一般行政機關，目前ＮＣＣ負責涉敏感的媒體證照核發權，也將由主政者完全掌控。

國民黨還有沒有前途？這是很多國民黨員和支持者心中一個很大的疑問，也是令人心酸的問題。看國民黨的過去、現在與未來，難免興起樓起樓塌的感嘆，但感嘆歸感嘆，這畢竟不是國民黨一黨之問題，它既牽涉到台灣民主的未來、發展的機會，也關係到兩岸的走向，值得我人關心。

最近重溫了諾貝爾經濟學獎得主康納曼（DanielKahneman）的快思慢想（Thinking,FastandSlow）大作，頗多啟發。康納曼的專業是心理學，尤其是關於人的決策心理，他把人的思考分為兩個系統，系統一和系統二，系統一是自動化運作，非常快，不費力，而系統二需動用注意力，處理較費心智的活動，如數學計算等等。

NCC已經完全由行政院長蘇貞昌主導，淪為執政黨工具。

從日前國家通訊傳播委員會（NCC）主委詹婷怡向行政院請辭，引發社會關注事件來看，蔡政府領導下的獨立機關，不但受到政治影響行使職權，甚至以民進黨黨意為依歸，導致獨立機關不獨立，接連淪陷為服務執政黨的工具。

在台灣的法制發展上，獨立機關本來是藍營在扁政府時期，因朝小野大，利用國會多數席次意圖攻佔原先被認為屬執政黨行政權範圍、一種在行政權內部分權的制衡機制。時空變遷，蔡政府時期民進黨佔了國會、內閣的領導權，這項在行政權內部創造制衡條件的法制發明，卻因為獨立機關被憲法要求行政程序要（比一般首長制機關）嚴謹正當，而導致其決策透明暴露，更容易被執政黨掌握。

以「邊投票邊開票」創下史上最亂投開票紀錄的中選會，因可能涉及集體違法等重大事件，恐怕無法以主委下台就能解決；在此同時，另一個獨立機關NCC，也因為選前對媒體「選擇性辦案」，遭國會藍綠夾擊，「獨立機關不獨立」的緊箍咒，讓NCC進退失據！難道一切都是因為NCC背後有隻「看不見的手」？

獨立機關存在的主要目的，就在排除上級機關在層級式行政體制下，對具體個案決定之指揮與監督，給獨立機關有更多不受政治干擾，依專業自主決定之空間。本來毫無疑義的「定義」，在蔡政府主政下，不是破毀殆盡，就是爭議備出，從促轉會、監察院到中選會，最近都陷入困擾，只有一個原因：縱容政治力介入，讓獨立機關公信力盡失。

民進黨重新執政，廢核政策加速推動，讓原子能委員會角色異常尷尬，據了解，馬政府時代原本規劃原能會在組改後，多數人力併入經濟部能源局，少部分人力則將由科技部成立「核安管制研究中心」收容，由於原能會位在桃園龍潭的核能研究所1000多位員工，目前仍享有每月6800元至2萬6000元不等的「核能專業加給」，在立法委員今年初提案刪除原能會主委、副主委「核能專業加給」，未來原能會併入其他部會後，相關加給恐不保，從原能會主委謝曉星日前在立法院強調，原能會廢核後應維持二級獨立機關，不該被「降級」，可以看出原能會內部有很深的危機意識。

由於民進黨向來主張廢除考試、監察兩院，由於考試院有幾位考試委員站到年金改革的對立面，由於社會上對考試、監察兩權存在的重要性不甚瞭解；廢除考試、監察兩院的聲浪近來又甚囂塵上。