謝錦芳專欄：貿易戰衝擊下，循環經濟成為掌握關鍵稀土的解方

美中貿易戰火升高，中國10月初公告對含有稀土的產品出口加強納管，美國總統川普宣布對中國加徵100%關稅。當缺乏關鍵稀土時，從半導體、國防、航太、電子到能源等各個產業都受影響，最快的方法是把稀土回收再利用，循環經濟成為有效解方。

荷蘭是全球循環經濟的領先者，早在2016年把循環經濟列為國家重要政策，目標是2050年之前達成完全功能的循環經濟，在2030年前減少50%不可再生的關鍵原材料。荷蘭政府把生質能與食物、營建、製造、塑膠、消費品等五大領域列為循環經濟發展重點。循環經濟帶來許多新商機，如果要進一步擴大規模，必須靠產業合作。非營利組織荷蘭循環經濟熱點（HCH）主要推動循環經濟教育、創新，媒合企業合作商機，循環經濟的區域與國際合作。

2025亞太循環經濟論壇暨熱點於21至23日在台北舉行，邀請逾50國專家來台分享循環經濟創新案例。荷蘭循環經濟熱點（HCH）執行長Freek van Eijk與特使Vesna Lavtizar接受《風傳媒》專訪，分享荷蘭推動循環經濟的成功經驗與挑戰。

物以稀為貴，中國擁有全球約70%的稀土礦產，全球90%的稀土提煉與加工由中國掌握。貿易戰開打以來，如何強化稀土供應鏈的韌性，成為各國政府重要目標。歐盟於2023年推出《關鍵原材料法》，目標在2030年前提高歐盟境內關鍵原材料開採、提煉、回收再利用比例，並降低對第三國的依賴。

歐盟公布專法與目標，以循環經濟打造稀土供應鏈

根據歐盟《關鍵原材料法》，在2030年之前，歐盟境內稀土開採至少達消耗量的10%，境內加工至少占40%，回收每年消耗量的25%，來自單一第三國的消耗量不能超過65%。其中，每年回收25%的稀土，須由歐盟境內相關業者落實循環經濟。歐盟認為這個問題如果不改善，無法達到淨零氣候目標。

為建立對關鍵稀土的掌握，荷蘭經濟部今年2月公布重要計畫，建立稀土監測平台，把17項關鍵稀土列為監測對象，並提出預警。這些關鍵稀土是發展半導體、國防、航太與健康事業的重要原材料。荷蘭經濟部不僅對稀土進行監測，並透過循環經濟策略，建立關鍵稀土供應鏈，降低對外國的依賴。

貿易戰帶來許多負面衝擊，卻加速推動循環經濟

川普的關稅戰對各國帶來衝擊，由於美國是最大市場，美國不支持綠色產業，可能減緩各國永續發展進程，不過，卻加速了循環經濟的推動。Freek van Eijk指出，「川普關稅戰衝擊下，加速了區域循環經濟的發展。例如，東歐吸引更多製造業投資設廠，藉此縮短供應鏈，大家同在歐盟架構下發展，強化區域供應鏈韌性。」

「從經濟安全角度來看，循環經濟可強化供應鏈的韌性。」Freek van Eijk指出，貿易戰緊張情勢升高，強化供應鏈的韌性非常重要，亞洲各國開始透過區域循環經濟模式，以降低對美國市場或中國原材料的依賴。 （相關報導： 呂紹煒專欄：晶片、稀土、大豆，中美對打「3大樣」 ｜ 更多文章 ）

推動循環經濟，政府必須胡蘿蔔與棍子並用

歐盟公布《關鍵原材料法》，設立時間表與明確的目標。荷蘭循環經濟熱點特使Vesna Lavtizar表示，循環經濟的推動，政府扮演重要角色，政府要制定政策，提供誘因，胡蘿蔔與棍子並用，才能使循環經濟擴大至全國性的規模。循環經濟的推動，要從源頭開始，例如歐盟有關綠色設計的政策，可加速推動各產業的循環經濟，必須從源頭設計開始。

歐盟把循環經濟視為建立經濟韌性的產業政策，積極推動歐盟境內的半導體關鍵原材料循環經濟。外界很難想像，以半導體產業為例，關鍵原材料供應鏈很長，可能從非洲到中國，再到台灣，然後再運回中國，接著到羅馬尼亞，然後轉到荷蘭，繞了地球一大圈。

歐盟去年10月啟動半導體封閉循環計畫，擬打造歐盟半導體關鍵原材料生態系統，從電子廢棄物到永續晶片，歐盟8個成員國與32家企業參與，共同建立半導體循環供應鏈。這項計畫將帶動14項先驅投資，並建立新商業模式。

在半導體產業方面，關鍵稀土不可或缺，荷蘭的艾司摩爾（ASML）與台灣的晶片製造龍頭台積電可以強強聯手。Freek van Eijk指出，「在循環經濟領域，台灣是亞洲的領先者，荷蘭與台灣在循環經濟領域有許多合作商機，例如把關鍵稀土循環再利用，建立封閉循環，可強化產業韌性。」

此外，台灣紡織業有很強的競爭力，荷蘭與台灣在循環紡織方面，有很多合作空間。Freek van Eijk表示，荷蘭企業Dyecoo開發出環境友善紡織染色技術，一種利用二氧化碳，無需用水和化學品的封閉循環系統進行紡織品染色的技術。這些循環經濟新技術催生產商業模式，發展對環境友善且節省資源的循環經濟。

台灣為半導體製造王國，政府應加速開發稀土循環供應鏈

隨著美中貿易戰火升高，中國對稀土出口加強管制，這對半導體產業是嚴重警訊。歐盟為降低對中國稀土的依賴，制定專法與政策，加速推動循環經濟，監測並開發關鍵稀土，以打造半導體封閉循環供應鏈。

台灣的天然資源極為有限，台積電生產全球9成以上高端半導體，在貿易戰衝擊下，台灣更應全力推動循環經濟，建立明確時間表，發展包括半導體關鍵原材料、糧食、能源相關的循環經濟，並為業者排除障礙。政府應拿出具體行動，不要只喊口號。 （相關報導： 呂紹煒專欄：晶片、稀土、大豆，中美對打「3大樣」 ｜ 更多文章 ）

＊作者為資深媒體人。