吳斯懷觀點：美國關稅戰VS.中國稀土管制─「川習會」誰先眨眼？

美中兩強相爭，箭在弦上，雙方都沒有回頭路，兩邊都有短板困境，目前互相加碼關稅，公開上演雙簧戲碼，一邊強硬叫罵、一邊放軟解釋，現在的紛擾只是序戰，「川習會」必然成行，會後終戰結果尚難預判。但台灣的未來必然被當籌碼交易，只是會不會在這次會談中成為議題，還言之過早，對美中而言都知道台灣對中國的重要性，只是還沒有急迫性，關稅戰如何落幕才是目前的重點。

分析國際情勢、川習兩人所處政治環境及美中文化差異、民族性，預判未來發展方向，可以作為兩岸關係重新定錨的決策參考。

川普上台迄今，充分展現瘋狂的商人決策模式，對外，不甩聯合國公約、無視過去所有國際條約、規範，任意而行，把世界攪得一團混亂；對內，忽視政府體制、牴觸憲法、不理在野黨，政府停擺關門都無所謂，把美國搞得像獨裁國家。

美國聯邦法院已經判定川普的對等關稅等大部分關稅政策違法，認為川普發動貿易戰援引的國際緊急經濟權力法（IEEPA），並未授與用行政命令便能課徵關稅的權力，但給予寬限期，讓這些關稅措施可維持到10月14日，川普政府可上訴至最高法院。

關稅戰無限上綱的無差別攻擊，惹怒世界各國，把盟友推向中國，逼使中俄朝結盟，國際局勢對美國極不利。國內經濟還沒復甦，七傷拳的效應已經蔓延。決策反覆的川普，被俄烏戰爭、以巴談判困住手腳，展現不出主導全局的能力，只能不斷放話，目前只剩下「川習會」能讓他脫困，必須搞定美中貿易戰，川普才能騰出手應付國內外許多麻煩事。

9月19日川習通話，美國商務部9月29日宣布，被列入「實體清單」制裁的公司，其子公司也會被納入管制。美國此舉令中國感到意外，在經過之前4輪談判川習通話後，中國認為兩國已達成貿易戰休戰。

中國官方10月9日連發6份公告，嚴格管制稀土出口，對美發起強烈的反擊，提醒川普必須親自處理對中關係，而不是放任鷹派人士破壞兩國關係。習近平也需在中共四中全會前展示實力。如果你是與川普通電的國家領袖，十天後被美方公開打臉，你在國內重要政治會議召開前要如何回應？

川普10日對此回應，自11月1日起對中國進一步徵收100%的關稅，並對關鍵軟體產品實施新的出口管制。

中國認為美國商務部的做法，將影響數以千計的中國公司，川普需要意識到美方這一舉措的後果。中國的稀土管制是對美國的反制，美國比中國更難承受貿易摩擦全面升級帶來的衝擊。

美國部分學者認為中國誤判形勢，過於自信，全世界看到這些規定都感到震驚，認為這是一種過度反應。中國商務部似乎意識到可能採取了過度措施，認為能夠讓美國撤回最新的制裁措施，同時避免全球範圍的反彈。多數認為川普此次加徵關稅是「談判前的威懾」，在2026年期中選舉的政治壓力下，這會限制美方採取極端措施的空間。

美中再度劍拔弩張，但雙方似乎仍有讓局勢轉圜空間。川普11月1日開始徵收關稅的日期，與北京設定的12月1日稀土出口新管制日期之間，有一個月時間。兩者錯開時程為雙方在懲罰性措施實施前，讓對峙降溫和尋求折衷方案留下可能出路。

中國新管制可能意在「川習會」前累積談判籌碼。防止川普在美中談判時對中方施壓太過。今年已看到川普至少三次揚言將美中關係「翻桌」，但每次都回到談判桌，

川習都想會面，卻都太自信，使妥協更難。北京仍有自信，但川普揚言不去川習會，可能給中國領導高層延後或收回新管制的理由。川普最終會屈服並做出讓步，這種信心來源於5月達成的美中貿易休戰協議。當時，川普對中國產品加徵超過100%的關稅，但在中方利用稀土磁鐵作為籌碼後讓步。

＊作者為前立法委員，陸軍退役中將。 （相關報導： 吳斯懷觀點：川習會後棋局落子，民進黨猶唱後庭花？ ｜ 更多文章 ）