國慶連假，看到電視上立法委員與國防部長隔桌交鋒的畫面，立委質詢國防預算濫支、違法動支，國防部長卻神情虛若、辯詞荒唐，全無國防預算政策辯論！
這不只是預算亂象，更是憲政秩序崩壞的象徵。依《預算法》第53條，中央政府總預算應經「政策辯論」與「政黨辯論」兩階段審議，但歷年來幾乎未曾舉行，國會審查早成預算搓政治圓仔湯和形式表決儀式，使預算民主審議制度形同具文！
民主的起源在於限制權力。英國《光榮革命》確立「no taxation without representation」（無代表不納稅）與「no money shall be drawn from the Treasury but in consequence of appropriations made by law」（未經法律撥款，不得動用國庫），奠定現代民主骨架。預算辯論是民主政治的靈魂，國會審查權即是人民主權的具體化。當行政部門繞過國會、擅動公帑，損毀的不是帳目，而是民主根基！
以民國114年度為例，中央公務預算延宕五十二天才完成三讀，附屬單位的國營事業與非營業基金預算，則更延宕至今日近三百二十天，114年度即將結束時，卻仍未議決！這兩類預算合計超過六兆元，是公務總預算的兩倍以上，卻長期未經國會授權，導致「把預算當決算審」之惡例，成為常態！
國防支出尤為失序。勇鷹高教機與海鯤號潛艦皆標榜「國防自主」，卻延誤嚴重、成本翻倍。審計部揭露，勇鷹高教機三年間發動機故障148次、維修最久達707天，妥善率低落。海鯤潛艦造價高達500億元，比日本新型潛艦「大鯨號」之148億元貴逾三倍，卻仍傳出「尚無法潛航」的尷尬現象。對美軍購亦交貨延宕，付款先行、履約遙遙無期。我方在財政與外交上皆陷於被動，已成「濫支外交」與「無審問責」的雙重悲哀！
明年度（2026年）國防預算達9495億元，占GDP約3.32%，創歷史新高，卻仍與賴總統在國慶談話中自行宣示「提高至GDP 5%」的目標相距甚遠。此重大政策未經行政院報告、未經國會辯論，總統卻逕自要求軍方與主計單位配合，充分暴露繞過國會、先支後審的濫權心態！
又行政部門長期依賴《預算法》第54條「暫行動支」規定，得在預算未通過時「暫依上年度標準」執行支出，此原為防止政府停擺，如今卻被濫用為常態化借口。立法院若未及時審議，行政機關仍可照常動支，甚至挪用舊額辦案，使「無授權不得支出」的民主原則蕩然無存。反觀美國，若國會未通過撥款法案，政府依法停擺，任何支出皆屬違法。《反赤字法》（Anti-Deficiency Act）嚴明界限，正體現「立法先於支出」的憲政民主精神！
民主的價值在於制度的約束！當預算審議失序、行政假借國防濫權亂支，則人民的納稅權與監督權便形同虛設。我們從國防濫支到預算制度潰堤，看到的不只是財政紀律的敗壞，更是民主體制的坍塌。唯有回歸《預算法》立法本旨，重建透明與問責機制，讓預算審議真正成為民主辯論的戰場，而非政治表演的舞台，台灣的民主才不致全面潰堤！ （相關報導： 國防軍費增至GDP 5%撐得起嗎？學者揭「台灣之盾」隱藏成本：已嚴重失衡 ｜ 更多文章 ）
＊作者為東海大學法律系退休教授。
