台灣能源轉型備受關注，監察院於今（20）日通過「太陽光電申設相關疑義」調查報告，指出能源轉型是重要政策，但卻面臨綠電延宕、不法勢力干擾、申設審查標準不一等7大問題，影響投資信心，強調行政院與法務部等單位應強化協調與防範不法。
監察院表示，財政及經濟委員會、司法及獄政委員會聯席會議審議通過監委紀惠容、田秋堇、范巽綠有關「太陽光電申設相關疑義」案調查報告，並提出7大問題與改善建議。
一、綠電發展攸關產業出口競爭力，但推動不符預期
報告指出，行政院規劃2025年達成再生能源占比20%及光電發電量20GW目標，但截至2024年底，太陽光電實際設置量只達14.28GW。
調查委員發現，光電推動面臨機關間協調不足、審查程序繁瑣不夠透明、審查標準不一，以及土地取得困難等因素，導致大型案場開發期程冗長，部分外資母公司已評估調降台灣投資評級。行政院應強化協調與整合綠能相關機關。
二、光電發展面臨不法勢力干擾，法務部應強化查緝對策
針對報導指有外資業者因開發案遭黑道恐嚇而退出台灣市場，法務部已就110年至113年間各地檢署偵辦妨害綠能案件共71案、起訴114人，涉及貪瀆、地方勢力介入及勒索等不法行為。
光電設施投資金額龐大，加上程序不夠透明，易引起地方勢力覬覦，法務部應研議有效查緝對策。
三、光電申設審查標準不一，行政院應督導明確化審查規範
調查報告指出，光電案場開發涉及多階段行政程序，期程冗長，法規繁複，業者往往前期投入大量資金承租土地與整合，卻可能因審查標準不一、法規變動等因素遭駁回，投資不確定風險上升。
行政院應督同經濟部及農業部，明確化審查標準，並在法規修正時設合理過渡期，以符行政程序法所揭示「信賴保護」及「維護法安定性與政策可預測性」等意旨。
四、應有完整能源發展與國土利用規劃
地面型光電所需用地，每年新增面積約全國農地千分之2，屢受「與農爭地」批評，然糧食安全與農業人口老化、勞動力不足、農地閒置或違規使用等多重因素亦有相關。
3位委員指出，行政院應督同內政部、農業部及經濟部，整體檢視能源發展與國土利用規劃，兼顧糧食安全與能源轉型目標。
五、漁電共生未達預期，應檢討根本原因
漁電共生規劃至114年裝置容量4.4GW，截至113年底僅達997.2MW，進度約23％，又審計部台南市審計處函報本院，查核台南市112年漁電共生案場，通過率不到一成。
漁電共生政策立意良善，亦有相當成功案例，經濟部應檢討漁電共生推動落後原因，農業部則應檢討養殖產量不如預期之原因，研擬具體改善措施，營造有利發展環境。
六、光電產業發展風險
我國光電案場開發，多由土地開發業者主導，同時承攬案場施工、電業執照申設等，然部分業者缺乏足夠技術能力與資金，貿然採「以小博大」策略，後續難以支撐，於取得電業執照後旋即出售股權以賺取多數利益，引發各種亂象及訾議。
3位委員認為，經濟部允宜檢視並研擬改善合理申設資格與審核措施，確保產業健全發展並降低潛在風險。
七、光電回饋金制度應明確與透明化，確保公益性運用
最後，調查報告指出，光電回饋金包括「農地變更回饋金」與「電力開發協助金」，但實際回饋至案場所在地的比例偏低。另外，業者為爭取地方支持而提供額外捐款，易形成灰色地帶，遭不法分子藉機勒索。
調查委員認為，行政院應督同經濟部與農業部，研訂明確之回饋金分配原則與運用範疇，優先用於在地弱勢照顧、公共設施改善，以及農業與綠能協同發展等公益性用途。
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