2025年3月，台積電宣布將在美國亞利桑那州追加1,000億美元投資，使其對美總投資金額達到1,650億美元，創下美國史上最大筆的外國直接投資紀錄。這項重大決策不僅改變全球半導體供應鏈的重心分布，也揭示出台積電在當前地緣政治壓力下的戰略轉型。此舉究竟是全球化佈局的理性擴張，抑或是台灣產業根基逐漸外移的前奏，其背後所隱含的意涵值得深究。
從經濟效益層面來看，台積電此番大手筆投資將有效提升美國本土半導體產能，有助於美國實現先進晶片生產的在地化，預期其全球產能佔比將從現有的一成多大幅提升至四成。亞利桑那新建的三座晶圓廠、兩座先進封裝廠與一座研發中心，不僅能創造數萬個高薪職缺，還將帶動當地龐大的產業鏈效益。從表面看來，這項投資確實契合企業的全球營運規模化邏輯與市場布局考量。
然而推動這項擴張計畫的背後，卻隱含強烈的政治動因。美國前總統川普與當前政治圈不斷施壓晶片製造業回流美國，並明確表示「在美國生產，就不會課稅」，搭配高達25%至100%的進口關稅威脅，形成近乎強制性的政策誘因。台積電的投資時機與美方政策節奏幾乎同步，顯示此舉已遠非單純商業考量，而是科技戰邏輯下的政治協商成果。美方力圖降低對亞洲供應鏈的依賴，尤其在中國加強對台軍事施壓的當下，對台積電的「去台化」訴求日益強烈，形同將其納入美國戰略產業體系的一部分。
對台灣而言，這樣的發展既是榮耀也是風險。一方面，台積電的全球競爭力與戰略地位讓台灣持續站在科技強國之列；但另一方面，產業空洞化、人才外流與供應鏈斷裂的憂慮亦不容忽視。儘管台積電強調最先進製程將繼續留在台灣，確保技術核心不外流，但這種區隔策略是否足以維持台灣的產業韌性與戰略籌碼，仍存變數。值得注意的是，台積電宣布投資後其股價曾下跌，反映市場對其全球擴張風險的警覺，也凸顯企業在技術主導與政治合縱連橫間所面對的結構性兩難。
美國設廠成本遠高於台灣，加上人力、土地、能源與供應鏈協作效率皆受限，使得投資回收期被迫拉長，經營風險增高。即使《晶片與科學法案》提供了補貼，政黨輪替所帶來的政策變數仍可能影響整體營運環境。人才培訓與技術移轉的過程亦非一蹴可幾，在面對龐大投資與政治期待壓力下，台積電的美國計畫恐將面臨管理與績效的雙重考驗。
這項擴張將改變全球半導體產業的競爭與合作格局。隨著台積電在美國落地生產先進晶片，其與英特爾、三星等主要競爭者之間的界線將更加複雜，從單純競爭轉向競合並存。例如英特爾可能委託台積電生產部分高階晶片，而台積電則可能在美國市場與英特爾直接競爭。這種現象反映出全球科技產業的融合趨勢與供應鏈重構中的戰略模糊地帶。
台積電在美國的千億投資是結合產業趨勢、政治壓力與風險管理的複合決策。對美國而言，這是加速科技自主、壓制中國技術崛起的重大戰略手段。對台灣而言，則是對自身科技命脈與產業定位的一次巨大壓力測試。在可預見的未來，全球晶片供應鏈的動盪將成為新常態。台灣若欲維持科技領先地位，必須加強本土研發與人才體系建設，制定清晰的產業安全戰略，並積極與民主盟友建立互信且對等的合作架構。唯有如此，台灣才能在巨變之中維繫主體性，並將風險轉化為重塑產業結構與強化國家競爭力的契機。
＊作者為新東向產業聯盟理事／中台灣教授協會理事長
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