徐勉生觀點:台灣深陷軍購迷霧之中

2026-05-26 06:40
賴總統盼美方軍購案持續進行。(中央社)
賴總統盼美方軍購案持續進行。(中央社)

近數月來朝野對軍購案激烈攻防,爭執焦點在於預算總額與採購內容。眾人見樹不見林,彷彿身陷「只緣身在此山中,不識廬山真面目」的迷境。鮮少有人指出此項軍購既不合理、又不務實之處。不合理在於預算總額應該由我方訂定,而不是由美方規定;不務實則在於軍購支出不符合比例原則。

 對美軍購本質上屬於交易行為。交易的原則與邏輯,是由買方根據自己的需求與能力,編定預算。賣方則根據成本與利潤,訂定價格。雙方可以在價格與貨品品質上進行協商。但是從來沒有一項交易,是由賣方單方面強制訂定買方必須付出的交易金額,再由賣方自行配置貨品。美方要求我方編列1.25兆預算,違反了交易邏輯。

世界各國編列國防預算,都是評估戰爭風險,衡量自身能力量力而為。例如歐洲小國盧森堡,將國防事務委託鄰國比利時處理,自己僅編列象徵性的國防預算。根據最新資訊,2025年現役軍人人數為939人。台灣當然無法將國防事務委託鄰國處理,但是在編列國防預算時,也要根據戰爭風險、自身實力、國家整體建設所需等實際情況,做符合比例的安排。

台灣的戰爭風險在於大陸的威脅。但是台灣與大陸相較,在面積、人口、軍力方面差距極大,完全無法相提並論。萬一開戰絕無勝算。菲律賓前總統杜特蒂曾坦言,菲國唯一的戰爭風險在於與大陸的軍事衝突,但是一旦發生戰事菲國毫無勝算,與其耗費鉅資採購軍備,不如將經費用於國內建設。台灣的情形亦是如此,即使花費10兆預算採購軍備,也難以抵擋中共一擊。

 美國要求台灣展現自我防衛的意志與決心,採購美國軍備進行不對稱作戰。所謂不對稱作戰,其實是用有限的軍力嚇阻對方,使對方因為擔心付出巨大代價而不敢發動戰爭。事實上,台灣有再大的軍力也無法嚇阻中共,尤其是中共一旦決定動武,必定不計代價在所不惜。

 中共《反分裂國家法》第八條規定:「『台獨』分裂勢力以任何名義、任何方式造成台灣從中國分裂出去的事實,或者發生將會導致台灣從中國分裂出去的重大事變,國家得採取非和平方式及其他必要措施,捍衛國家主權和領土完整」。大陸一向宣稱「中國人不打中國人」。這也是北一女教師區桂芝反對對美軍購,聲稱:台灣人若承認是中國人,和平就來了,一毛錢軍費也不用花了」的理論依據。

 前外交部長胡志強日前表示:對美軍購如果使用,就是災難;如果不用,就是浪費。此番箴言一針見血。台灣或許不能做到零軍購,也無法將國防事務委託鄰國處理,但在對美軍購並不能獲得完全的安全保障下,如何做合理又務實的安排,才是負責任的政府與理性人民應該深思的議題。 (相關報導: 揭仲專欄:從115年國防預算窺探台美軍事交流 更多文章

*作者為退休大使

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