川普又吞一敗！最新關稅戰又被認定無效，恐削弱「川習會」談判籌碼

美國聯邦國際貿易法院週四（5月7日）以2比1作出裁決，認定總統川普實施的全球10%關稅無效，逾越相關法律授權。今年2月，在最高法院推翻川普大部分的關稅措施之後，川普援引《1974年貿易法》第122條對全球施加新的關稅，原訂7月24日到期。該條文允許總統在出現嚴重國際收支失衡、或美元面臨重大貶值風險時，可課徵最高15%的臨時關稅，最長150天。

此訴訟案是由一批小型企業及20多個以民主黨為主的州政府所提出。

川普週四晚間被問及裁決結果時向媒體表示：「我們有兩位極左派法官投下反對票，所以法院做出什麼都不讓我意外。我們總會換個方式處理，得到一個裁決後，我們就會改用另一種方式。」

目前尚不清楚此裁決對已繳納相關關稅的進口商將產生何種影響。代表小型企業提告的自由正義中心（Liberty Justice Center）資深法律顧問施瓦布（Jeffrey Schwab）表示，後續發展將取決於川普政府如何回應，以及司法部是否提出上訴。美國司法部尚未立即回應置評請求。

不過，川普政府的10%臨時關稅目前仍對大多數企業有效。聯邦國際貿易法院明確表示未發布「全面禁制令」（universal injunction），目前僅禁止政府向提告方之中的兩間企業——香料進口商Burlap & Barrel、玩具公司Basic Fun！，以及華盛頓州執行關稅措施。法官認為，提告的其餘州政府並非實際支付相關關稅的進口商、僅主張因企業轉嫁關稅成本而承受更高商品價格，因此不具備提告資格。

在川普即將出訪中國、「川習會」就要登場之際，彭博社分析指出，這項裁決也可能削弱川普面對中國國家主席習近平的談判籌碼。隨著川普單方面加徵關稅的權力進一步受限，川普在貿易議題上的施壓能力恐受影響。

這是川普試圖在未經國會同意下推動關稅政策的最新挫敗。此前，美國最高法院於2月20日推翻他依據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）實施的關稅，認定其超越總統權限，並引發進口商針對約1700億美元退款的大規模法律行動。川普隨後動用其他法律工具，欲繼續對各國施加關稅，其中就包含122條款。

此次提告的企業主張，川普改以《1974年貿易法》第122條重新實施關稅，是企圖繞過最高法院先前推翻IEEPA關稅的裁決。

川普政府則稱，美國每年有高達1.2兆美元的商品貿易逆差，以及美國海外投資收益淨流出等現象，已構成美國的「國際收支失衡」，因此有必要祭出關稅。

不過，法院認為，第122條所設想的情境，並不適用於川普政府所指稱的長期貿易逆差問題，且川普發布的行政命令並未證明《1974年貿易法》所定義的「國際收支赤字」實際存在，而是以「貿易逆差」取代相關概念。 （相關報導： 為何台灣最該找烏克蘭當老師，而非美國？前川普國安大將博明：台灣人意識到「有這點」跟北京談判才有底氣 ｜ 更多文章 ）

多位經濟學家也質疑川普政府的依據。前國際貨幣基金（IMF）第一副總裁戈皮納特（Gita Gopinath）曾表示，美國並未面臨國際收支危機，不存在借貸成本暴增或失去金融市場融資能力等情況。

爭取退稅的小型企業聯盟「我們支付關稅」（We Pay the Tariffs）負責人安東尼（Dan Anthony）表示：「今天的裁決對遭非法關稅壓垮的小企業而言，是另一項正面消息。」但他也認為，法院應進一步在上訴期間全面停止徵收相關關稅。

該聯盟分析政府數據指出，美國海關僅在3月就徵收約80億美元的第122條關稅。

國際律師事務所Dorsey & Whitney的律師湯森德（Dave Townsend）表示，該裁決將為更多公司要求取消關稅並退還已支付款項打開大門，「其他進口商現在可能會要求更廣泛的補救措施，以適用於更多公司。」

另一方面，針對IEEPA關稅退款的法律戰也正同步升溫。國際貿易法院法官伊頓（Richard Eaton）目前正監督大規模退款程序，並要求美國海關與邊境保護局（CBP）定期回報自動化退款流程進度。

川普政府目前正準備下一輪關稅方案，但可能仍需數月才會實施。美國貿易代表辦公室正依據《貿易法》第301條，調查中國、台灣、歐盟和日本等數十個經濟體是否存在強迫勞動、產能過剩等壓低價格並使美國製造商處於不利地位的情況，未來可能據此加徵新關稅。

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