北京觀察》北京動員48中央部委「跨海峽治理」！福建「融合示範區」的布局：不只是對台統戰，更是統一後治理？

大陸8日在北京召開「建設兩岸融合發展示範區部省際工作會議」，會議由中共中央台辦、國家發展改革委與福建省共同主辦，並罕見動員48個中央與國家機關部門參與。會議總結去年《中共中央 國務院關於支持福建探索海峽兩岸融合發展新路建設兩岸融合發展示範區的意見》落實情況，並研議下一步重點工作。大陸國家發改委副主任周海兵、福建省委常委吳偕林與常務副省長王永禮等人都出席並發言，顯示北京持續將福建作為對台融合的「橋頭堡」與先行示範區。

從會議名稱來看，「部省際工作會議」並不尋常。這意味著，北京已將福建「兩岸融合示範區」視為跨部門的國家級戰略工程，而不只是地方性的涉台試點。

2023年《中共中央、國務院關於支持福建探索海峽兩岸融合發展新路建設兩岸融合發展示範區的意見》出台後，北京就開始把福建塑造成對台融合的前沿基地。如今，兩年多過去，北京再次召開高規格會議，顯示中央對這項政策的期待不但沒有降溫，反而正在加碼。

從官方措辭來看，這次會議最值得注意的，是中共中央台辦主任宋濤提出的「三個更加」——「更加堅定的決心、更加務實的舉措、更加有力的行動」。宋濤的發言延續習近平對台論述基調，將示範區建設與「兩岸關係和平發展」及「祖國統一大業」直接掛鉤。

相較去年5月在福州召開的同名會議，今年會議同樣集結48個部門，顯示北京已將此列為常態化、高層級的對台工作機制，試圖透過由中央統籌、地方先行、部門協同的方式，逐步將福建打造成對台經濟、文化甚至政治吸納的樣板。

據此觀察，這類「融合發展示範區」看似經濟合作，實則帶有明顯的政治戰略意圖。北京則希望透過優惠措施、產業對接、人員往來等，稀釋台灣民眾對主權與民主價值的堅持，打造「兩岸一家親」的既成事實。尤其在當前兩岸關係持續低迷、台灣民意對「一國兩制」高度戒慎的背景下，此類動作更像單方面的統戰布局，而非平等互惠的交流。

值得注意的是，這次共有48個中央部門參與。這個數字本身，就顯示「融合發展」已不再只是傳統國台辦系統的工作，而是涉及財政、交通、教育、金融、醫療、戶籍、社保等完整治理體系。

換句話說，北京現在要做的，已不只是對台宣傳，而是希望真正建立一套讓台灣人在中國大陸「可以生活、可以工作、可以發展」的制度環境。

這也是近年中國涉台政策最大的變化之一。

過去的「統戰」，更多是政治語言；現在的「融合」，則開始進入行政治理層面。北京希望透過具體利益，把台灣社會部分群體逐步納入中國大陸的經濟與社會體系中。

尤其在台灣青年低薪、高房價與產業壓力持續存在的背景下，北京試圖以福建作為「低成本融合入口」，吸引更多台青赴陸發展。 （相關報導： 訪中由民主基金會買單？鄭麗文申請理由曝光　行政院嗆：沒民主，有十五五 ｜ 更多文章 ）

福建被定位為探索「海峽兩岸融合發展新路」的重點省份，已推出多項便利台胞的措施，包括居住證件、就業創業優惠、產業園區合作等。會議中福建官員報告推進情況，顯示地方層級已積極配合中央部署。但從台灣企業與民眾的實際感受來看，許多「融合」政策仍面臨政治風險、法律兼容性以及兩岸制度差異等挑戰。部分台商即使在大陸投資，也愈來愈謹慎看待政治表態的壓力。

值得注意的是，近期大陸媒體與官方動作顯示，在「反獨」與「促融」雙軌並行下，北京對「台獨」相關人士及企業的切割動作趨於強硬。這種一手「惠台」、一手「懲獨」的策略，意在制造台灣內部區隔，讓希望在大陸市場發展的台胞與企業，必須在政治上「選邊站」。

近年台灣社會對中國的戒備感持續上升，尤其在香港局勢變化後，「融合」在不少台灣民眾眼中，已經不再只是經濟合作，而被視為帶有政治目的的長期統戰工程。

民進黨政府近年也多次警告，北京透過地方交流、宗教交流、青年交流與經濟合作，對台灣進行「滲透式統戰」。

因此，北京現在面臨的最大問題是：即使它能提供市場、資金與政策優惠，卻未必能真正改變台灣年輕世代的身份認同。

尤其過去十年，台灣本土認同快速上升，越來越多年輕人對「中國人」身份缺乏認同感。這意味著，北京即使能推動經濟融合，也不代表政治認同會同步靠攏。

從更大的國際背景來看，北京如今高調推進「兩岸融合發展示範區」，其實也與中美台三角關係變化有關。

近年美國持續加強對台支持，從軍售、晶片合作到安全協調，北京感受到台灣問題正快速國際化。在這種情況下，北京一方面透過軍演展現威懾，另一方面則試圖向外界塑造另一種形象——中國仍在「和平融合」。 （相關報導： 訪中由民主基金會買單？鄭麗文申請理由曝光　行政院嗆：沒民主，有十五五 ｜ 更多文章 ）

因此，「融合示範區」某種程度上，也是在對國際社會展示：北京並未放棄「和平統一」的敘事。