關稅戰還沒完？川普火速加碼15%關稅　全球談判籌碼全變天，台灣最怕「疊加成新底價」

美國聯邦最高法院近日裁定，川普政府先前援引國際緊急經濟權力法IEEPA推動的「對等關稅」缺乏授權基礎，等同把他最常用、也最即時的經貿施壓工具先按下暫停鍵。判決一出，白宮並未退場，川普反而用更快的節奏回擊：2月20日宣布以其他法源啟動為期150天的10%全球關稅，隔天再把稅率加碼到15%。這場「司法限縮—行政繞行」的攻防，不只衝擊川普國內經濟議程，也讓他以關稅迫使各國在中東、格陵蘭主權、俄油採購等議題讓步的即時籌碼遭到削弱，後續能否靠較受限的權限維持影響力，成了外交新變數。

關稅工具被限縮　川普為何仍能「在邊界內」續戰

熟悉美國貿易法的觀察人士指出，最高法院的關鍵不在否定關稅本身，而是把「緊急權力」可觸及的範圍重新畫線；也因此，川普轉而援引《貿易法》第122條，選擇一條更窄、但可立刻動用的通道。由於該條款的設計本就偏向短期應急，能施行的時間被鎖定在150天內，稅率上限也相對清楚，川普從10%迅速拉到15%，在政治上更像一種宣示：他不會因司法受挫而撤回「關稅優先」路線，只會在制度允許的縫隙裡重新找出口。

歐洲先求整合　英國主打「既有優惠不變」訊號

面對美方新一輪全球性臨時關稅，歐洲反應偏向「先收攏隊形再上桌」。德國總理梅爾茨在赴華府會晤川普前，對外釋出將先與歐洲盟邦協調立場、共同回應的訊息，核心考量在於：若各國各談各的，談判成本就會被美方拆解；但若先把底線整合，至少能把不確定性留在可控範圍內。

義大利外長塔亞尼則以相對冷靜的語氣評估局勢，表示：「取消關稅永遠是好消息，但我不認為會有任何重大變化。」英國政府的表態也更像技術性回應：一方面強調會與美方合作釐清判決對雙邊關係的影響，另一方面則試圖穩住市場預期，指出英國獲得的最低10%對等關稅以及對美出口鋼鐵、藥品、汽車等品項的優惠關稅「仍維持不變」，把焦點放在「既有待遇是否被改寫」而非情緒性喊話。

加墨暫時「躲過一刀」　但懲罰性關稅仍卡在關鍵產業

在這一輪變動中，加拿大與墨西哥被普遍視為相對幸運的兩個例外。白宮澄清，多數符合USMCA規定的貨品仍維持豁免，意味著美國對加墨的有效關稅稅率有機會下降。市場之所以關注「有效稅率」，在於這比單一名目稅率更貼近企業真實成本：原本未取得USMCA豁免的商品，加拿大輸美稅率一度高達35%、墨西哥為25%，如今若豁免範圍維持，企業的壓力就能被部分沖淡。

但「躲過一刀」不代表完全安全。鋼鐵、鋁、汽車等類別的懲罰性關稅仍未鬆動，這些正是北美供應鏈高度整合、就業與政治敏感度都最高的板塊。加墨官方回應也刻意壓低溫度：墨西哥經濟部長表示將聯繫華府對口並於下周赴美協商；加拿大對美貿易部長則稱裁決印證加方立場，即依IEEPA課徵關稅缺乏正當性，除此之外未再多作評論。這種「先進場談、先別把話說死」的策略，反映北美兩國對美依存度高，不願在新稅率尚未完全定型前把路走窄。

亞洲多數選擇觀望　既有協議照走但談判籌碼仍在美方手上

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相較歐洲偏向集體行動，亞洲多數國家更傾向審慎觀望。日本政府發言人回應，東京將「仔細檢視這項裁決內容及川普政府的回應後作出適當因應」。南韓則表示判決使南韓輸美15%對等關稅暫告失效，但仍會持續與美方討論如何落實去年達成的貿易協議；對外訊息同樣聚焦在「協議是否被重談」而非短線輸贏。

印尼在裁決前不久才與美方敲定輸美商品19%關稅，如今面臨新臨時關稅架構，正觀望後續影響與白宮動向；馬來西亞與柬埔寨國內尚未批准與美方協議，前者表態等待更明朗訊號，後者則稱將照原計畫推進批准程序。前美國國務院亞太事務助卿、現為策略諮詢公司「美商亞洲集團」合夥人康達（Daniel Kritenbrink）則指出，預期多數亞洲夥伴將採取審慎觀望，在未來幾周釐清影響的過程中，大致仍會照常運作既有協議，因為白宮在持續進行的貿易談判中，仍有其他手段可以創造談判籌碼。

協議不再是保證　台灣最怕的是「15%疊加」成新談判底價

旅美教授翁履中把這次加碼視為一個精算過的政治訊號：15%不是隨口喊價，而是法定授權上限，代表行政部門已把工具用到極致，向全球展示強硬談判姿態。他特別點出最敏感的風險在於：臨時關稅抬高後，既有協議的可預期性被動搖。若15%的臨時關稅與原有稅率並存，企業實際負擔可能高於原先協議條件，等於對已簽署協議的國家提醒「協議不是護身符」，而是必須持續符合美方期待才能維持的結果。「說白了，就是這150天，誰不聽話，誰的協議就可能要重來！」這句話的殺傷力，在於它把不確定性直接丟回各國政府與出口產業身上：不是你簽過就結束，而是你得不斷證明自己「值得被維持」。

談到台灣處境，翁履中直指雙邊互動的高度不對稱，讓談判籌碼本就有限。「坦白說，在目前的台美互動結構下，執政團隊可以運用的籌碼相對有限。」他提醒，台灣對美出口依存度高，關鍵產業與美國供應鏈高度連動，國防安全亦仰賴美方支持，在這樣的結構下，若美方把臨時關稅15%設定為「可再疊加」的談判基準，台灣若想回到「15%不疊加」條件，就勢必得再次上桌，且可能付出不便公開的成本。也因此，他主張與其過度包裝「談判成功」敘事，更務實的方向是分散產業布局、推進市場多元化、強化供應鏈韌性，並爭取更制度化、可預期的保障，以降低單點風險。

「制度設邊界、權力找出口」　川普要世界看到的其實是下一步

翁履中最後把這場攻防拉回制度與權力的角力：最高法院確實劃下邊界，但邊界不是終點，而是迫使行政權力在框架內重新排列武器。「制度會設下邊界，但權力往往會在邊界之內尋找新的出口。臨時關稅提高到15%，正是這個出口的展現。」他認為川普要讓世界看到的，是他333333；各國若只停留在情緒批評，無法用實力與籌碼回應，得到的只會是更直接的施壓與更高的不確定性。結尾那句話更像挑釁式總結：「Try Me！」 （相關報導： 川普回應關稅裁決！再點台灣「偷走我們晶片生意」　醫師分析「1關鍵」才是真正目標 ｜ 更多文章 ）