中國評估「外部環境複雜嚴峻」專家點名4個不確定性：全球供應鏈布局、貿易規則、英國脫歐、聯準會利率政策-風傳媒

中國中央經濟工作會議日前在北京召開並強調，外部環境複雜嚴峻。中國前官員解讀稱，此表現在全球供應鏈整體布局、全球貿易規則、英國脫歐、美聯準會利率政策走勢等4個不確定性。

第20屆北大光華新年論壇今天在北京舉行，中國財政部前副部長朱光耀在會上對「複雜嚴峻」的外部環境作出上述解讀。他認為，此4個不確定性導致「複雜嚴峻」的形勢相互疊加強化，一定要堅持穩中求進的工作總基調，以穩定戰勝不確定性。

川普「美國優先」要求製造業回歸

澎湃新聞報導，朱光耀指出，中國首先面臨的是全球供應鏈整體布局的不確定性，起因是美國川普政府在「美國優先」口號下，要求製造業回歸美國。

他說，世界各國在經濟全球化下，產業鏈、價值鏈、供應鏈形成一種有機的、也是有序的聯動，保證全球經濟的有序運轉。在經濟上保障各國經濟在相互依存情況下有序發展，在更廣泛意義上對世界穩定和世界和平有著重大影響。

朱光耀指出，不顧客觀因素形成的產業布局與穩定供應鏈，而強調美國製造業回歸，從經濟規律是很難實現的，作為全球第一大經濟體提出這種政策導向，本身就對全球供應鏈的穩定產生直接影響，突出表現在跨國公司、企業家的信心、投資意向和預期受到影響。

第二個不確定性是全球規則的不確定性，特別是貿易規則。朱光耀說，世界貿易組織（WTO）在全球經濟格局中具備無可替代的重要作用，現在WTO面臨嚴峻挑戰，甚至生死存亡。

他表示，WTO最為關鍵的上訴機制，一般應有7名法官，每位任職4年，最少要有3名法官在位。由於美方阻撓，法官退休後無法及時遞補，現只有3名法官，至明年12月有兩名也要退休，這意味著WTO最關鍵的仲裁機制將無法運作。

他指出，歐盟、加拿大都提出WTO改革方案，中國和歐盟也組建聯合工作組，當務之急是解決WTO上訴機制的運作功能，但困難很大。「WTO作為多邊貿易體系關鍵的執行機構，它的前景、發展關係到世界貿易能不能繼續保持穩定增長」。

第三個不確定性是2019年英國脫歐帶來的不確定性。朱光耀說，英國政局走勢關係到英國與歐盟的談判，核心問題是英國採取有協議地脫歐（軟脫歐）、還是沒有協議地脫歐（硬脫歐）。但無論有無協議，英國經濟在一定時間內都會受到負面影響。

他指出，「英國的脫歐問題不簡單是英國與歐洲問題，也是世界格局的變化在地緣政治方面的突出影響」，況且歐盟還有包括義大利債務等諸多問題。中方希望一個穩定強大的歐洲，也期待歐盟和英國談判能夠達成最終協定，因為這符合英國、歐洲、與世界的利益。

第四個不確定性是美國聯邦準備理事會（Fed）的利率政策走勢。此不僅影響美國，其外溢性也直接影響世界，特別是影響新興市場國家的資本外流和貨幣穩定。

朱光耀說，聯準會自2008年以來實施零利率和量化寬鬆貨幣政策，2014年結束對美國政府債券和有抵押企業債券的購買，2015、2016年兩次升息0.25%，2017年升息3次，2018年則升息4次。

他指出，但不確定在2018年下半年，美國聯準會的升息政策和行動節奏，受到美國總統川普的強烈抨擊，數次在推特（Twitter）公開攻擊聯準會主席鮑威爾（Jerome Powell），甚至考慮撤換鮑爾。