英國脫歐踢到鐵板!首相梅伊不敢讓國會表決《退出協議》「無協議脫歐」亂局可能性大增

2018-12-11 09:35

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英國脫離歐盟進程10日遭遇嚴重挫敗,倫敦當局上個月與歐盟談妥的《退出協議》原本預定11日送交國會下議院表決,但首相梅伊眼看過關無望,10日被迫宣布表決延期,她將帶著協議重返布魯塞爾,試圖與歐盟其他27國重啟談判,但歐盟已擺明會讓梅伊吃閉門羹。受此消息衝擊,英鎊兌美元匯率一度貶到1年7個月以來的最低點 ,歐洲各主要股市也普遍走跌。

2019年3月29日,無論有無協議,英國必須脫歐

由於英國必須在明年3月29日脫離歐盟,《退出協議》(Withdrawal Agreement)必須得到歐盟執委會、歐洲理事會、英國國會、歐洲議會通過,時程相當緊迫。一旦《協議》難產,英國恐怕會在「無協議脫歐」(no-deal Brexit)的混亂情況下離開歐盟,國計民生將遭到重創,經濟衰退勢所難免。

脫歐、留歐,英國面臨十字路口,首相梅伊遭到重大挫敗(AP)
脫歐、留歐,英國面臨十字路口,首相梅伊遭到重大挫敗(AP)

梅伊(Theresa May)說:「如果我們明天照計畫進行表決,協議會以相當大的差距遭到否決。」分析家認為,就算真的會有表決,最快也是明年1月初。除了「無協議脫歐」之外,其他可能性包括:梅伊政府倒閣、下議院提前改選;再次針對是否脫歐(Brexit)進行公投;英國政府單方面宣布停止脫歐進程。

對梅伊而言,延後表決與重啟談判都是重大羞辱,讓她的首相寶座岌岌可危,隨時可能面對反對黨發起不信任倒閣投票。她上個月辛辛苦苦談出來的《協議》兩面不討好,在北愛爾蘭邊界、關稅聯盟、單一市場、人員與商品、漁業權益等問題上,遭到「留歐派」(Remain)與「硬脫歐派」(hard-Brexit)兩面夾殺。梅伊近來使盡渾身解數,還是拿不到下議院表決過關所需票數,而且相差甚遠。

北愛爾蘭邊界問題卡關 脫歐派、留歐派都不滿

英國領土北愛爾蘭與歐盟成員國愛爾蘭的邊界,成為英國脫歐進程最棘手的議題(Jonathan Billinger@Wikipedia / CC BY-SA 2.0)
英國領土北愛爾蘭與歐盟成員國愛爾蘭的邊界,成為英國脫歐進程最棘手的議題(Jonathan Billinger@Wikipedia / CC BY-SA 2.0)

回到歐洲大陸,梅伊的談判重點仍是英國領土北愛爾蘭(北愛)與歐盟成員國愛爾蘭的邊界問題。《退出協議》包含「愛爾蘭邊境保障措施」(Irish border backstop):一旦英國與歐盟無法在2020年底過渡期結束之前達成自由貿易協定,英國與歐盟仍將暫時維持「單一關稅領域」(single customs territory)關係,一方面避免北愛與愛爾蘭之間出現妨礙人員與商品自由流動的「硬邊界」(hard border),一方面避免英國出現破壞憲政體制的「一國兩制」。

儘管保障措施是「備而不用」,但英國「硬脫歐派」與北愛「聯合派」(Unionists,主張北愛是英國不可分割的一部分)都深懷戒心。「硬脫歐派」認為它會讓英國「無限期」留在歐盟關稅聯盟,形同變相的「軟脫歐」;「聯合派」則擔心它會讓北愛單獨留在歐盟關稅聯盟,割裂北愛與英國本土的關係,將北愛推向南方愛爾蘭共和國的懷抱。

現在梅伊為了爭取保守黨(Conservative)硬脫歐派與執政聯盟夥伴北愛「 民主統一黨」(DUP)的支持,至少必須說服歐盟在邊境保障措施的「限期」問題上讓步,做更明確的宣示;並確保北愛爾蘭無論如何都不會單獨留在歐盟關稅聯盟。

脫歐、留歐,英國面臨十字路口(AP)
脫歐、留歐,英國面臨十字路口(AP)

歐盟:《退出協議》不可能重談,將為「無協議脫歐」亂局做好準備

但是歐洲理事會(European Council)主席圖斯克(Donald Tusk)雖然表示願意協助梅伊推動國會表決過關,但也強調從585頁的《退出協議》到「愛爾蘭邊境保障措施」,都不可能做任何修改,歐盟將為「無協議脫歐」亂局做好準備。

梅伊11日將前往柏林(Berlin),會見德國總理梅克爾(Angela Merkel),爭取她的支持。歐盟28國領導人13、14日將在布魯塞爾(Brussels)召開例行峰會,梅伊也將出席。

英國各反對黨有不少議員主張發起不信任投票倒閣,但最大反對黨工黨(Labour)黨魁柯賓(Jeremy Corbyn)決定暫時按兵不動,等到梅伊雙手空空從歐陸回倫敦、被迫將同樣一份協議送進國會表決並遭否決,屆時再發動倒閣、促成提前大選。

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