「脫歐方案」將在英國國會闖關!與歐盟分手的關鍵時刻:一次看懂下議院的關鍵表決

2018-12-10 19:37

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經過為期5天的辯論,首相梅伊與歐盟各國簽訂的脫歐方案將於11日(台灣時間12日凌晨3時)在下議院投票表決,但這份脫歐協議不但遭反對黨猛烈抨擊,就連執政的保守黨內部都意見分歧。外界預計協議極有可能闖關失敗,遭到國會否決,使英國陷入政治動盪。究竟英國是否能如期在明年3月29日和歐盟正式分手,若協議被國會否決又會如何?半島電視台(Al Jazeera)10日特別撰文介紹投票內容與分析可能走向。

表決投什麼?

英國國會下議院(House of Commons)將針對歐盟27國領袖於11月25日通過的《退出協議》(Withdrawal Agreement)與《政治宣言》(Political Declaration)進行「有意義的表決」(meaningful vote),亦即除了准否之外,還可以修改協議內容。但是歐盟執委會(European Commission)主席容克(Jean-Claude Juncker)曾特別提醒,兩份文件已經是定稿,不可能再應英國國會的要求進行修改,因為「這是唯一的協議、最好的協議」。

其中,具有法律約束力的《退出協議》厚達599頁,規範英國脫離歐盟的條件,包括脫歐的過渡期、高達390億歐元(新台幣1.6兆元)的「分手費」、兩方公民在彼此境內的公民權、確保北愛爾蘭(英國領土)與愛爾蘭邊界開放的「愛爾蘭邊境保障措施」(Irish border backstop)。而《政治宣言》則勾勒了英國與歐盟在英國脫歐後的關係框架,例如未來在雙邊貿易、安全等層面的合作。

投票怎麼進行?

下議院表決將於英國時間11日晚上7時(台灣時間12日凌晨3時)舉行,由650位議員作出決定。本次投票採簡單多數決,只要同意票多過反對票,就算是通過議案。另外,並非由選舉產生的上議院(House of Lords),將不會對協議進行表決。

為何通過的機率微乎其微?

脫歐(Brexit)協議一出,不分朝野都傳出不滿聲浪,讓首相梅伊(Theresa May)腹背受敵。除了工黨(Labour Party)在內的在野黨率先反對,就連梅伊所屬的保守黨都有許多議員揚言將倒戈。原因有二:首先,這份協議被認為只是英國既有《歐盟成員協定》的改良版;再者,協議內容依然無法使英國與歐盟徹底切割。

如果協議獲通過?

如果脫歐協議獲國會表決通過,英國政府可能將於2019年初提出一份《退出歐盟協議》法案,供國會審議和批准,屆時法案將被全面檢視,面臨數輪的修正和表決。在英國國會通過法案後,歐洲議會(European Parliament)和各國首腦參與的歐盟峰會(European Council)將會在3月29日大限前簽署同意脫歐計畫。由於歐盟法律的限制,英國要到失去會員國資格後,才能在所謂的「過渡期」和歐盟進行貿易協議的談判。

如果梅伊輸了會怎樣?

在黨內遭逼宮、在野黨發起不信任案,提前舉行大選、甚至發動二次脫歐公投,都是梅伊可能面臨的命運。從法律上來看,梅伊政府必須在3週內向國會報告新方案,梅伊也許可以趁這個機會重返布魯塞爾(Brussels),與歐盟重新商討脫歐計畫。另一種可能是,梅伊將被否決的協議再度送進國會表決,希望議員們考量在一片混亂中「無協議脫歐」的潛在風險,讓比數出現扭轉。

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