台灣經濟發展長期以來南北失衡，原本民進黨長期執政的南部縣市，在上月「九合一」大選，出現了變天的警訊，讓行政院明年的「地方創生元年」，變得更具急迫性，為了透過企業返鄉投資，帶動南部地區的就業，國發會3日公布「地方創生」國家戰略計劃草案，未來企業返鄉「認養」地方創生事業，將可準用《所得稅法》第36條各級政府之捐贈，全額抵減當年度之所得。不過，地方創生事業雖然號稱是社會企業，但畢竟具備營利性質，財政部方面目前針對地方創生事業捐贈全額抵稅部分，迄今尚未鬆口。
為了縮短台灣南北與城鄉落差，行政院長賴清德今年的三大施政主軸之一「均衡台灣」，當時複製了日本首相安倍晉三的「安倍經濟學」中「激勵地方小經濟圈再生」概念，希望自明年起，整合政府既有資源，扶植地方產業發展，帶動青年回流農村，經過半年的政策工具盤點，11月底終於完成地方創生總綱領的制定。
日本地方創生未果 青年仍往東京集中
這項模仿日本「地方創生」的政策，目的是希望鼓勵青年返鄉，不過，從日本得經驗來看，「地方創生」要真的扭轉農村人口老化，難度非常的高，以日本為例，立委林岱樺表示，日本自1998年推動地方創生20年，不僅在中央成立專責的「地方創生推動事務局」，還針對地方創生成立特區，制定法令戰略，但仍然沒有辦法扭轉日本青年人口往東京都集中的趨勢。
國發會副主委曾旭正表示，日本推動地方創生20年，東京都的人口還是持續增加，年輕人移入東京都以後，還因為經濟壓力等因素，導致不生育比率增加，形成「人口黑洞」。
2050年前人口外移難扭轉
相對之下，台灣同樣也有人口往台北集中的現象，南部農村地區長期發展停滯，讓南部民眾在上月「九合一」選舉中，用選票表達心中不滿，雲林、台南、高雄等縣市，綠營選票大量流失。
根據國發會評估，台灣六都占全台人口比率，目前達69.2%，台北市近年雖然呈現人口外移現象，但新北、桃園與台中人口仍持續成長，國發會預估，六都人口的全國占比，在2050年以前仍會小幅增加，但人口往都市集中的趨勢，對國家不見得是好事，因此，國發會希望明年起推動的「地方創生」政策，能夠扭轉非六都人口外流的趨勢。
根據國發會公布的「地方創生」國家戰略計劃草案，國發會共選定134個鄉鎮，作為地方創生優先執行的鄉鎮，曾旭正表示，國發會選定上述鄉鎮，主要是參考3項標準，一是依據人口推估報告，減少比率高於全國平均；二是以鄉鎮人口平均數2萬3千人；第三則是地方經濟力與收入。
根據上述標準，雲林、彰化、南投、屏東、花蓮、台東縣，除了少數鄉鎮外，幾乎全縣鄉鎮都列入，但雲林隔壁的嘉義，卻只有東石、布袋、大埔與阿里山鄉有被列入。
根據國發會規劃，134個發展低於全國平均的鄉鎮，未來在「地方創生」政策中，將獲得中央政府優先協助，但是未被列入的鄉鎮，仍可向「行政院地方創生會報」提出申請。 （相關報導： 政院高喊「地方創生元年」！立委質疑KPI模糊不清 文創恐淪文化創傷 ｜ 更多文章 ）
曾旭正表示，這134個鄉鎮中，部分鄉鎮從生活圈概念，是當地農業、醫療、教育的集散地，例如宜蘭蘇澳、南投埔里、高雄林園、旗山、屏東東港、新園等，這些鄉鎮在「前瞻基礎建設」特別預算中，有些已經獲得內政部「城鎮之心」的計畫補助。另外，前瞻特別預算中，經濟部也匡列200億元的「地方型產業園區」預算，鼓勵縣市政府提案申請。
