川普為何要廢《中程飛彈條約》?分析家:一箭雙雕──懲罰俄羅斯、約束中國

2018-10-22 15:10

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2018年10月20日,美國總統川普宣布退出《中程飛彈條約》(Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty,INF Treaty)(AP)

2018年10月20日,美國總統川普宣布退出《中程飛彈條約》(Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty,INF Treaty)(AP)

原本被認為對俄羅斯態度溫和的川普,如今宣布要退出當年蘇美兩國簽署的《中程飛彈條約》。俄政界人士聲稱,這是川普要推動世界重回冷戰時期的節奏。然而川普的這一步,實際上可能是「一箭雙雕」,約束中國。

本周六(10月20日),美國總統川普在內華達參加一次期中選舉選戰活動期間向記者表示,美國將退出1987年簽署的《美國與蘇聯關於銷毀中程和短程飛彈的條約》──簡稱《中程飛彈條約》。該條約已簽署近31年。川普表示:「俄羅斯違反協議。他們多年來一直違反協議……我不知道為什麼歐巴馬總統不談判或退出。我們不會讓他們違反核協議,他們出去發展武器而我們不被允許……我們是那些留在協議中的人,我們尊重協議……但不幸的是,俄羅斯沒有履行條約。所以我們將終止條約,我們將退出條約。」

《中程飛彈條約》(Treaty between the U.S.S.R. and the U.S.A. on the Elimination of Their Intermediaterange and Shorter-range Missiles)是指冷戰期間,美國與蘇聯之間簽訂的各自銷毀中程飛彈的條約,經歷了漫長、艱難的談判過程,直接限制了美國和蘇聯在全球範圍部署有核打擊能力的中程和短程飛彈的能力。

條約共十七條,規定雙方須全部銷毀射程介於500至1000公里的短程飛彈,以及射程介於1000至5500公里的中程飛彈,包括搭載常規與核子彈頭的飛彈、飛彈的陸基發射器。規定美蘇雙方不得再生產、試驗中程飛彈和短程飛彈。雙方都擁有實地查核的權利。該條約的簽署,被部分觀察人士視為戰後美、蘇裁軍談判歷史上達成的第一個真正減少核武器數量的條約。它是美、蘇在內政和外交上各有所需和相互妥協的產物。

1987年12月8日美國總統雷根(Ronald Reagan)與蘇聯領導人戈巴契夫(Mikhail Gorbachecv)簽署《中程飛彈條約》(INF Treaty)(AP)
1987年12月8日美國總統雷根(Ronald Reagan)與蘇聯領導人戈巴契夫(Mikhail Gorbachecv)簽署《中程飛彈條約》(INF Treaty)(AP)

美俄簽協議 中國「鑽漏洞」?

由於當時只有美國和蘇聯簽署了相關禁武協議,間接使得中國成了冷戰末期全球唯一能出口相關類型飛彈的國家。有美國媒體報導稱波頓下星期出訪莫斯科時,會向俄羅斯領導人通報美國退出的計劃,部分原因是中國正不受約束地大力研發和部署相關武器,並威脅到美國的安全。

中國媒體援引沙烏地阿拉伯前國防力量總監哈立德親王的回憶錄《沙漠勇士》報導,1988年,美國《華盛頓郵報》報導中國當時正在和沙國進行一項軍售,合約內容是射程2800公里的中程彈道飛彈「東風─3號(北約稱之為CSS─2)。那時的沙國和中國不但沒有正式建交,還與台灣保持邦交關係。如今,美國是沙國最大的軍武供應商。雖然近日死於沙國駐土耳其大使館的一名異議記者,使得國際社會和沙國的關係頗為緊張。

2015年9月3日,解放軍北京大閱兵,東風-16型中程彈道飛彈(AP)
2015年9月3日,解放軍北京大閱兵,東風-16型中程彈道飛彈(AP)
東風16型彈道飛彈(IceUnshattered@Wikipedia / CC BY-SA 4.0)
東風16型彈道飛彈(IceUnshattered@Wikipedia / CC BY-SA 4.0)

2013年,俄羅斯先提出「退群」

2013年,俄羅斯當局就曾提出了俄羅斯退出條約的可能性。多年來,俄方一直聲稱自己銷毀了大約1800枚飛彈,而美國只銷毀了大約800枚。同時,俄方認為一些在大氣層內活動的美國無人機其實與中程飛彈無異。美國實際上已經違反了條約。

同時,美國也不斷向俄羅斯發出類似指責,批評早在2008年,俄羅斯就測試了地面發射的射程為500至5500公里的巡弋飛彈,而這種實驗是美俄《中程飛彈條約》明令禁止。

另有中國的外交內參資料指出:《中程飛彈條約》所規定銷毀的兩國中程和短程飛彈的數量,只佔它們擁有的全部核武器實力的3~4%,並未觸其根本,亦不能動搖兩國的核霸權和核壟斷的地位。

德新社報導稱,美國白宮國家安全顧問波頓(John Bolton)已經於川普做出上述表態的同一天啟程前往俄羅斯,與俄方就與《中程飛彈條約》有關的問題進行討論。

美國與蘇聯在冷戰時期締結《中程飛彈條約》銷毀陸基短程與中程飛彈(Wikipedia / Public Domain)
美國與蘇聯在冷戰時期締結《中程飛彈條約》銷毀陸基短程與中程飛彈(Wikipedia / Public Domain)

世界「重回冷戰」?

美國總統川普在最新的表態中也提及了中國。他表示,如果俄羅斯和中國無法一起簽署新的協議,美國將開始重新製造相關武器。同時俄羅斯外交部一位消息人士透露,華盛頓早就想「故意一步一步的」讓《中程飛彈條約》作廢。美國正在嘗試推卸責任及伙伴關係。「(美國)夢的主要目的是實現一個單極世界」。俄羅斯議員普什科夫(Alexey Pushkov)在推特上稱,美國退出《中程飛彈條約》之舉是繼2001年美國退出《反彈道飛彈條約》之後,對世界整個戰略穩定體係的又一次重大打擊,他認為:「美國正在推動世界重回冷戰」。

中國「觀察者」網站在一篇評論中指出,《中程飛彈條約》加上此前1972年簽署的《反飛彈條約》,構成了維持美俄核平衡的條約體係。2001年12月13日,美國總統布希向俄羅斯發出通知,宣布美國退出《反飛彈條約》。如果川普按布希當年先例,通知俄方退出《中程飛彈條約》,那就意味著美俄兩國的中程飛彈發展的主要法理限制就此宣告失效。

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