風評:水電鐵路,漲與不漲之間的政經難題

2025-02-08 07:20

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台鐵董事會通過調漲票價幅度高達26%,政府會同意嗎?(柯承惠攝)

台鐵董事會通過調漲票價幅度高達26%,政府會同意嗎?(柯承惠攝)

開春後台鐵發第一炮,票價準備大漲近3成,下月電價也已蠢蠢欲動要調高超過1成,先前則是水價正在檢討也可以上漲。,雖然在漲不不漲之間幾乎「盡是政治」,但也該有一些專業與長期的考量與抉擇。

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日前台鐵董事會通過調漲票價案,平均調幅約26.8%,這應該算是台鐵公司化後,董事會通過的第一個「重大議案」,但漲價案還要由行政院核准才能通過實施,坦白說,依照過去數十年歷代政府與政客的習性來看,最後是否通過實施給得觀察,如果反彈與聲浪與壓力太大,行政院很有可能在最後一刻縮頭否決。

至於民間與企業都更關注的電價問題,在經濟部要求撥補給台電的2000億元(包括去年追加減預算的1000億及今年預算的1000億)被否決後,下月要召開的電價審議委員會,再次調高電價應該已是在所難免了,因為先前賴政府官員就早已「預告」、或是說幾近「要脅」的警告在野黨,如果不給2000億元就要漲電價。其它還有水價、天然氣、捷運、高鐵等「想漲不敢漲」的公用事業頂在後面。

對所有要使用那些公用事業服務(水電交通等等)的民眾與企業而言,可以百分之百但確定必然是價格越便宜越好、免費更佳;對政府與官員而言,也不希望自己任內要漲價並面對各種社會與政治壓力。但所有經濟學家、專家學者都必然反對由公家流血貼補各種公用服務,因為羊毛出在羊身上,所謂政府貼補其實就是拿納稅人的錢去補黑洞,其間造成的浪費與不公平甚鉅,更且任何貼補必然有無以為繼的時候。

因此,「使用者付費」、價格合理反應成本,是評估公用服務費率時的基本原則。以這個原則看,台鐵票價是有上漲的道理,電價則無調漲理由。

台鐵上次調漲票價是在1995年9月,至今已近30年未漲價,而這30年來,以官方編製的物價指數來看,平均物價上漲幅度早已達39.78%、近4成幅度。這次要調漲26%,應該是「理直氣壯」。

有人以台鐵服務差、事故多,要求改善後再漲價,過去也曾有過已決定漲價,但官員以此理由擋下漲價,深入看數據,這種理由其實說服力不是那麼大。拉長時間看,數十年來,台鐵運量從每年1億初頭人次增為2億人次,但員工數反而從高峰時的2.3萬大降到近1.6萬,而近年幾次重大事故可看出為了省錢而精簡過頭是事故主因,如果不讓台鐵漲價而掉在「先改善再漲價」的套套邏輯中,台鐵只會日益沉淪惡化。更何況,在物價30年來早已上漲4成後,台鐵調漲不到3成,並不過頭。

電價的調漲方面,情況似乎與台鐵雷同:成本高於價格、由政府補貼不合理等,但電價跟台鐵有一個重大的不同點:台電現在的虧損主要來自民進黨錯誤的能源政策與凍漲政策:全面廢除每度發電成本只有1.22元的核電,大幅增加每度成本4-6元的風光電、及每度近3元的氣電;為了政治與選票凍漲電價導致累積虧損爆增。

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