兌現「8年20萬戶」社會住宅得舉債3000億!內政部開方便門讓債務變「自償」

2018-08-07 08:10

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為了讓縣市政府排除《公債法》舉債上限,內政部方面已經取得財政部「讓步」,同意社會住宅的1500億舉債列入「自償性負債」,但只租不售的社會住宅如何「自償」,頗令人關切。(資料照,曾家祥攝)

為了讓縣市政府排除《公債法》舉債上限,內政部方面已經取得財政部「讓步」,同意社會住宅的1500億舉債列入「自償性負債」,但只租不售的社會住宅如何「自償」,頗令人關切。(資料照,曾家祥攝)

為了兌現總統蔡英文「8年20萬戶社會住宅」的政見,內政部最近成立了行政法人「國家住宅及都市更新中心」,不過,10萬戶社會住宅的興建成本高達3000億元,即便是內政部的都更基金、住宅基金與新市鎮基金,額度也只有700多億元,縣市政府勢必得舉債興建社會住宅。為了讓縣市政府排除《公債法》舉債上限,內政部方面已經取得財政部「讓步」,同意社會住宅的1500億舉債列入「自償性負債」。以目前社會住宅租金,標榜比市價便宜2成情況下,社會住宅舉債如何能做到「自償」,頗令人關切。

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台灣只租不售的「社會住宅」政策長期以來疏於推動,導致台灣青年陷入「不婚、不生」的惡性循環。由於住宅政策必須透過地方政府執行,台灣22個縣市政府過去幾年,除了台北等少數直轄市財政尚屬餘裕之外,絕大多數縣市政府只能靠出售公有地改善財政,根本無力推動「只租不售」的社會住宅政策。

除了營建經費 社會住宅土地成本還需9680億元

由於內政部的「住宅基金」帳面上金額僅118億元,若要興建10萬戶社會住宅,必須向銀行借款3000億元,中央住宅基金未來8年的利息補貼金額高達307億元。根據《自由時報》報導,上述利息補貼若全由該基金支應,該基金將於5年後破產。

20180621- 行政院院會21日聽取內政部「社會住宅政策推動情形」,內政部次長花敬群報告「8年20萬戶」的社會住宅政策。(翻攝自Youtube影片@行政院開麥啦)
總統蔡英文當初端出「8年20萬戶社會住宅」的政見,但要兌現這張支票,光興建成本至少就高達3000億元。圖為內政部次長花敬群在行政院院會報告「8年20萬戶」的社會住宅政策。(取自行政院開麥啦@Youtube)

然而,上述報導僅將「營建經費」納入計算,根據內政部資料,8年內興建12萬戶社會住宅,若以每坪10萬元、每戶25坪估算,營建經費3000億元,連同400公頃土地成本,以每坪80萬元估算,土地成本共9680億元。社會住宅政策,不僅對中央來說是一項財政負擔,對於地方政府而言,負擔更是沉重。

社會住宅舉債列為自償性債務

為了讓社會住宅政策,不會因為觸碰《公債法》舉債上限而停擺,內政部與財政部協調後,以3000億元營造經費,「100%採取長期融資攤還」,公有土地採長期租用方式,讓未來8年中央政府編列預算控制在73億元,並且以「30年內編列550億元,補助非自償性缺口」方式,將社會住宅的財務負擔,平均分攤到未來30年。

最關鍵的,還是在於地方政府未來4年,為興建社會住宅所舉借之1500億元,可以視為「自償性債務」,全部不必納入《公債法》之法定債務餘額。

20180503-總統蔡英文參觀台中市豐原安康段社會住宅。(台中市政府提供)林佳龍
未來4年,地方政府為興建社會住宅所舉借之1500億元,可以視為「自償性債務」,全部不必納入《公債法》之法定債務餘額。圖為台中市的社會住宅。(資料照,台中市政府提供)

縣市政府舉債 政府擔保提供低利貸款

社會住宅舉債列入「自償性債務」,早在台北市長柯文哲競選期間,當時的核心幕僚張景森就已發想。當時,國民黨市長候選人連勝文質疑柯文哲「4年2萬戶」政見無法兌現,張景森隨即回應,請連勝文「去讀一讀《公共債務法》第5條規定」,有特定財源、收入來源的自償性債務是不列入政府舉債上限裡。

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